Тендеры в вопросах и ответах

1. Организация ... признана победителем тендера. Тендер был проведен в начале года, а закупка будет происходить согласно плану финансирования и выделения средств на протяжении года. Учитывая пролонгированность во времени и возможность инфляции, организация ... при подаче тендерного предложения всегда делает привязку к валюте страны-производителя (в данном случае к доллару США).

Просим разъяснить включение соответствующего пункта в контракт на закупку и привести пример пересчета объема закупки с учетом изменения цены.

Заказчик вместе с контрагентом имеют право самостоятельно вносить изменения в соглашения, которые заключены между ними. При этом они должны руководствоваться нормами гражданского права и другими нормативными актами. Изменения, вносимые в договор, должны быть оформлены дополнительным соглашением между сторонами. Основания внесения изменений в договор указываются в самом договоре.

Поскольку согласно статье 29 Закона с исполнителем, тендерное предложение которого было акцептовано, в течение четырнадцати рабочих дней заключается договор о закупке в соответствии с требованиями тендерной документации, то заказчик может предложить внесение в договор только тех изменений, которые не будут противоречить требованиям тендерной документации и цели закона - создания конкурентной среды в сфере государственных закупок и оптимального и рационального использования государственных средств.

Таким образом, заказчик имеет право корректировать цены в пределах и порядке, если такой был предусмотрен тендерной документацией. В частности, с учетом п.1 постановления Кабинета Министров Украины от 18.12.98 #1998 "О совершенствовании порядка формирования цен" при закупке импортной продукции может быть предусмотрена корректировка цены в долларовом эквиваленте лишь в части импортной составляющей структуры цены.

При этом вычисление объема материалов с учетом изменений курса доллара происходит следующим образом:

1) рассчитывается величина надбавки: цена единицы товара умноженная на процентные пункты увеличения курса валюты;

2) определяется откорректированная цена единицы продукции путем суммирования акцептованной цены и надбавки;

3) вновь рассчитанное количество продукции равняется сумме заключенного договора поделенной на откорректированную цену за единицу товара. Например: заказчик заключил договор на поставку материалов на сумму 105 тыс. грн. по цене за единицу продукции 1,05 грн. в количестве 100 тыс. штук, курс валюты увеличился на 6%.

Расчет нового количества товаров с учетом роста курса валюты:

1) надбавка (1,05х6%)/ 100% = 0,063 грн.;

2) откорректированная цена 1,05 грн. + 0,063 грн. = 1,113 грн.;

3) новое количество продукции 105 тыс.грн/ 1,113 грн. = 94340 шт.

Учитывая изложенное, обе стороны должны откорректировать цены в пределах и порядке, который был предусмотрен тендерной документацией, вычислить объем материалов с учетом изменения курса валюты и внести изменения в договор.

В случае, если тендерная документация не предусматривала требования по изменению цены (фиксированная или подлежит изменению при определенных условиях), порядок и условия ее коррекции, такие условия могут быть внесены дополнительным соглашением по согласию сторон при должном обосновании исполнителем необходимости изменения цены.

2. На участие в тендере было подано четыре тендерных предложения. После раскрытия тендерных предложений три были отклонены как неотвечающие требованиям тендерной документации, остался один участник, предложение которого соответствует всем требованиям тендера. Тендерный комитет принимает решение об отмене торгов, ссылаясь на то, что после этапа рассмотрения документов у победителя не осталось конкурентов. Правомерные ли действия тендерного комитета в данной ситуации?

В соответствии с частью первой статьи 27 Закона заказчик отклоняет тендерное предложение в случае, если тендерное предложение не отвечает условиям тендерной документации.

Согласно части первой статьи 28 Закона торги отменяются в случае, если на участие в торгах было подано меньше двух тендерных предложений; были отклонены все тендерные предложения в соответствии с требованиями статьи 27 данного Закона.

Учитывая изложенное, в случае, если в результате изучения были отклонены все тендерные предложения, кроме одного, то для последующей оценки принимается лишь одно тендерное предложение при условии, что оно отвечает всем требованиям заказчика и не превышает максимально допустимую стоимостную границу (лимит финансирования), и которое признается победителем тендера.

3. На открытых торгах, проводимых заказчиком, была выставлена продукция производства фирмы X. С целью защиты своей продукции от подделок фирмы была введена система доверенностей на каждый тендер. Фирма Y, которая принимала участие в торгах, доверенности установленного образца не получала, никаких взаимоотношений с X не имела. Продукция прямыми закупками или через легальную дилерскую сеть фирмой Y не закупалась. Председателю тендерного комитета было послано сообщение, в котором указывалось на то, что в случае акцепта тендерного предложения фирмы Y возможна закупка фальсифицированной продукции. Нами был получен ответ, что информацию приняли во внимание, но это не изменило результаты торгов.

Для участия в торгах участник подает заказчику тендерное предложение, которое готовится и составляется в соответствии с требованиями тендерной документации.

Согласно части первой статьи 21 Закона тендерная документация должна содержать информацию о характере и необходимых технических и качественных характеристиках предмета закупки.

Также заказчик одним из требований тендерной документации может установить предоставление участником документа о наличии гарантий от производителя о поставке продукции. Следует отметить, что выдвижение данного требования заказчиком не является обязательным.

Учитывая изложенное, в случае предоставления участником тендерного предложения, отвечающего квалификационным требованиям и требованиям о предмете закупки, и при условии, что гарантии от производителя не требовались, такое предложение должно быть признано таким, что отвечает установленным требованиям тендерной документации, и будет оценено в соответствии с методикой оценки.

4. Компания принимала участие в открытых торгах на определение исполнителя комплекса работ по поставке и монтажу определенного оборудования. В требованиях, изложенных в тендерной документации, указывалось следующее: "Приведенные в технической части Тендерной документации ссылки на конкретные модели и фирмы изготовителей оборудования условные, Исполнитель имеет полное право (без каких-либо ограничений) предложить в своих тендерных предложениях оборудование других фирм и марок с близкими техническими характеристиками".

В своих тендерных предложениях наша компания предложила оборудование производителя "А". По результатам торгов акцептовано наше предложение и заключен договор "О выполнении работ по поставке оборудования, монтажу и вводу его в эксплуатацию". В качестве приложения к этому договору шел Рабочий проект, разработанный ранее другой организацией на базе оборудования производителя "В".

Имеет ли право заказчик после акцептирования тендерного предложения и заключения договора внести изменения в Рабочий проект в части изменения оборудования производителя "В" на производителя "А", учитывая то, что технические параметры оборудования сравнимы?

В соответствии с частью третьей статьи 21 Закона техническая спецификация не должна содержать ссылок на конкретные торговые марки или фирму, патент, конструкцию или тип предмета закупки, источник его происхождения или производителя. В случае, если такая ссылка является необходимой, спецификация должна содержать выражение "или эквивалент".

Следовательно, если заказчиком акцептировано тендерное предложение по выполнению работ по поставке оборудования, монтажу и вводу его в эксплуатацию на базе оборудования, которое отвечает условиям тендерной документации, то заказчик имеет право внести изменения в Рабочий проект в части, касающейся замены оборудования.

5. Что необходимо сделать участнику торгов, если проект договора, приведенный в тендерной документации на поставку, не отвечает действующему законодательству?

При проведении торгов (тендеров) заказчик составляет и предоставляет участникам тендерную документацию. В соответствии с частью первой статьи 21 Закона тендерная документация должна содержать основные условия, которые обязательно будут включены в договор о закупке или проект договора о закупке.

В случае, если у участника возникают вопросы по содержанию тендерной документации, то в соответствии с частью первой статьи 22 Закона участник имеет право не позже, чем за семь календарных дней до окончания срока подачи тендерных предложений обратиться к заказчику за разъяснениями по тендерной документации. Заказчик в течение трех рабочих дней должен дать ответ на запрос участника.

В случае несвоевременного представления заказчиком разъяснений по содержанию тендерной документации, ее изменений или если внесенные в тендерную документацию изменения являются существенными, заказчик в соответствии с частью четвертой статьи 22 Закона должен продлить срок представления тендерных предложений. Решение о продлении срока представления тендерных предложений принимается заказчиком с учетом того, что такой срок должен быть достаточным для учета участниками указанных изменений, дополнений или разъяснений и своевременной подачи тендерных предложений, но не меньшим, чем три рабочих дня.

При этом следует напомнить, что в соответствии с частью первой статьи 37 Закона в случае нарушения заказчиком процедуры закупки или принятых решений, действий или бездеятельности участник, принимающий в ней участие, имеет право подать до заключения договора о закупке заказчику или уполномоченному органу жалобу, порядок рассмотрения которой регламентирован приказом Минэкономики от 04.12.2000 #264.

6. Имеет ли право заказчик изменить условия договора после определения результатов торгов, если договор не отвечает действующему законодательству или выполнение условий договора приводит к материальному ущербу как для заказчика, так и исполнителя?

Изменение или отмена договора допускается лишь по соглашению сторон, если иное не предусмотрено законодательными актами. Соглашение об изменении или отмене договора заключается в той же форме, в какой был заключен договор, если из законодательного акта, договора не следует другое.

Заказчик вместе с контрагентом имеют право самостоятельно вносить изменения в соглашения, которые заключены между ними. При этом они должны руководствоваться нормами гражданского права и другими нормативными актами.

Поскольку согласно статье 29 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" с исполнителем, тендерное предложение которого акцептовано, в течение 21 рабочего дня заключается договор о закупке в соответствии с требованиями тендерной документации, то заказчик может предложить внесение лишь тех изменений, которые не будут противоречить требованиям тендерной документации и действующему законодательству.

7. В объявлении о государственных закупках, размещенном в информационно-аналитическом бюллетене "В╕сник державних закуп╕вель", содержится информация, что плата за тендерную документацию не требуется. После направления запроса на получение тендерной документации заказчик вдруг выставляет поставщику счет на оплату тендерной документации. Нарушает ли заказчик действующий Закон?

Частью первой статьи 19 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" определено, какую информацию должно содержать объявление о государственных закупках, в частности, объявление обязательно должно содержать информацию о способе и месте получения тендерной документации и размере платы за нее (если такая плата устанавливается заказчиком).

Учитывая изложенное, со стороны заказчика неправомерно требовать с участника плату за тендерную документацию в случае, если в объявлении такая информация отсутствовала.

8. Соответствует ли приведенная форма письма тендерного обеспечения требованиям Закона: "Мы, АКБ, гарантируем выполнение Исполнителем своих обязательств, связанных с предоставлением последним тендерного предложения, и обязуемся заключить с Исполнителем в установленном действующим законодательством Украины порядке кредитный договор с обязательством Участника перечислить Заказчику средства в сумме ╕╕╕ в случае, если Заказчик предоставит на протяжении трех рабочих дней со дня отзыва Исполнителем своего тендерного предложения или отказа от подписания с Заказчиком договора о закупке, обоснованные письменные доказательства, которые должны свидетельствовать о безусловном отзыве тендерного предложения или отказе от подписания договора о закупке".

Согласно части первой статьи 1 Закона "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" обеспечение тендерного предложения (тендерное обеспечение) - предоставление участником заказчику гарантий по обеспечению выполнения им обязательств, возникающих в связи с представлением тендерных предложений, включая такие способы обеспечения, как банковские гарантии, резервные аккредитивы, чеки, согласно которым первичное обязательство несет какой-либо банк, депозиты, векселя.

Поданная в адрес Министерства форма тендерного обеспечения содержит только обязательство банка при возникновении определенных обстоятельств заключить с исполнителем кредитный договор с обязательством участника перечислить заказчику средства. При этом такие обязательства со стороны участника отсутствуют, то есть исполнитель ничего не гарантирует заказчику и не берет на себя никаких обязательств, связанных с представлением тендерного предложения.

Учитывая изложенное, такая форма тендерного обеспечения не является гарантией выполнения обязательств согласно требованиям Закона, а поэтому тендерное предложение участника, который предоставил такое обеспечение, должно быть отклонено как такое, что не отвечает требованиям тендерной документации.

9. В связи с расторжением соглашения с победителем тендера, правомерно ли проведение нового тендера на сумму остаточных средств (сумма не превышает 20 тыс. евро) и определение победителем тендера участника, признанного победителем предыдущего тендера?

Необходимо отметить, что при осуществлении закупок товаров, работ и услуг заказчик должен выбрать и провести процедуру закупки согласно действующему законодательству в соответствии с годовой потребностью. По результатам проведенных торгов с победителем заключается договор о закупке на определенный объем и сумму закупки.

В случае расторжения договора о закупке заказчик при необходимости должен выбрать и провести процедуру закупки на объем предмета закупки, на который договор был недовыполнен.

Следует напомнить, что Порядок определения предмета закупки за государственные средства утвержден приказом Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции от 27.06.2003 #165 (приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции 09.07.2003 за #566/7887). В соответствии с п.3 указанного Порядка определение предмета закупки товаров и услуг за государственные средства осуществляется заказчиком в соответствии с абзацами седьмым, девятым части первой статьи 1 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" на основе Государственного классификатора продукции и услуг ГК 016-97, утвержденного приказом Государственного комитета Украины стандартизации, метрологии и сертификации от 30.12.97 #822.

В случае, если стоимость предмета закупки, определенного в соответствии с отмеченными нормативными актами, не превышает 20 тыс.евро, заказчик может выбрать процедуру запроса ценовых предложений (котировок).

Если на участие в процедуре торгов подает тендерное предложение участник, который был победителем предыдущей процедуры торгов, и его тендерное предложение по результатам оценки является наилучшим, заказчик должен выбрать его победителем и заключить в соответствии с действующим законодательством договор.

10. Если должностному лицу, которое назначено председателем тендерного комитета, предоставлено право подписания договоров о закупке, то кто (руководитель или председатель) осуществляет подписание этих договоров? Если должностному лицу, которое назначено председателем тендерного комитета, не предоставлено право подписания договоров о закупке, то правомочна ли подпись руководителя, который не является председателем тендерного комитета, на договоре о закупке за государственные средства? Если руководитель не предоставляет ни одному из должностных лиц на возглавляемом им предприятии право подписания договоров о закупке, то обязательно ли он должен быть председателем тендерного комитета?

В соответствии с п.2.7 Положения о порядке создания и главных функциях тендерных комитетов по организации и проведению процедур закупок товаров, работ и услуг за государственные средства, утвержденного приказом Минэкономики от 26.12.2000 #280, руководство работой тендерного комитета осуществляет его председатель, который назначается решением в виде соответствующего распорядительного акта и является должностным лицом, которое имеет право на подписание договоров о закупке. С учетом изложенного:

- если должностному лицу, назначенному председателем тендерного комитета, предоставлено право подписания договоров о закупке, то подписание договоров может осуществлять как руководитель организации, так и председатель тендерного комитета;

- в случае назначения председателем тендерного комитета должностного лица, которому не предоставлено право подписи договоров, заказчик нарушает п.2.7 указанного Положения. При этом подпись руководителя организации на договоре о закупках является правомочной;

- в случае, если руководитель организации не предоставляет ни одному из должностных лиц на возглавляемом им предприятии право подписания договоров о закупке, председателем тендерного комитета должен быть руководитель организации.

11. В соответствии с частью первой статьи 6 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" заказчик предоставляет преимущество тендерному предложению, поданному отечественным производителем, путем применения преференциальной поправки к ее цене в размере 10% от цены тендерного предложения. В процедурах закупок принимают участие производители товаров и предприятия, которые осуществляют закупку и перепродажу товаров. Применяется ли преференциальная поправка к цене тендерного предложения, поданного производителем товара, если участие в тендере принимают участники, которые в свою очередь не являются производителями? Может ли заказчик применить положение части первой статьи 6 указанного Закона при проведении процедуры закупки на сумму 50-100 тыс. грн.?

Согласно п.2 постановления Кабинета Министров Украины от 27.09.2000 #1469 "Об организационных мерах по функционированию системы государственных закупок" условия защиты отечественного рынка обеспечиваются отечественному производителю, если он в соответствии с требованиями заказчика подает нотариально заверенные копии учредительных документов, свидетельства о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности и в предусмотренных законодательством случаях - лицензии на производство товара или соответствующего разрешения и/или лицензии на выполнение соответствующих работ (предоставление услуг), а также один из таких документов (если предметом закупки является товар) - нормативно-техническую документацию на изготовление товара, зарегистрированную в установленном порядке, сертификат на систему качества, сертификат продукции собственного производства, свидетельство о присвоении товару штрихового кода ЕАN, и если в процедуре закупки принимает участие иностранный исполнитель и его тендерное предложение является наиболее выгодным.

Учитывая изложенное, если в тендере принимают участие отечественные производители и участники-резиденты, которые не являются производителями, преференциальная поправка к цене тендерного предложения, поданного отечественным производителем, не применяется.

Заказчик применяет положение части первой статьи 6 Закона при проведении процедуры закупки на сумму 50-100 тыс. грн. при условии соблюдения требований п.2 постановления Кабинета Министров Украины от 27.09.2000 #1469 "Об организационных мерах по функционированию системы государственных закупок".

12. В процедуре закупки принимают участие предприятия общественных организаций инвалидов и пенитенциарной системы. Правомерным ли со стороны заказчика является одновременное применение к тендерным предложениям таких организаций преференциальной поправки в размере 15% в соответствии с частью второй статьи 6 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" и преференциальной поправки в размере 10% в соответствии с частью первой статьи 6 данного Закона, то есть преференциальной поправки в размере 25% от цены тендерного предложения?

В случае участия в торгах предприятий общественных организаций инвалидов и пенитенциарной системы в соответствии с частью 2 статьи 6 Закона заказчик применяет преференциальную поправку к цене тендерного предложения таких организаций независимо от суммы ожидаемой стоимости закупки, если указанные предприятия являются производителями закупаемых товаров, работ и услуг в размере 15 процентов от цены тендерного предложения, даже при условии участия в процедуре закупки только отечественных производителей. Применение преференциальной поправки в размере 25 процентов является неправомерным.

13. Может ли заказчик принимать тендерные предложения до опубликования объявления о проведении торгов на закупку?

В соответствии с частью второй статьи 8 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" процедура закупки не может осуществляться до публикации объявления о ней в "В╕снику державних закуп╕вель", кроме случаев применения заказчиком в порядке, установленном данным Законом, процедур торгов (тендера) с ограниченным участием, запроса ценовых предложений (котировок) и закупки у одного поставщика.

Согласно части третьей статьи 19 указанного Закона срок для представления тендерных предложений должен составлять 45 календарных дней от даты опубликования объявления о проведении торгов или отправления приглашения к участию в них. В отдельных случаях этот срок может быть сокращен до 21 календарного дня (до 15 календарных дней - в случае проведения процедуры торгов с ограниченным участием).

Учитывая изложенное, заказчик не может принимать тендерные предложения при проведении процедуры открытых и двухступенчатых торгов, предварительной квалификации исполнителей до опубликования объявления в информационно-аналитическом бюллетене "В╕сник державних закуп╕вель".

14. В соответствии с частью второй статьи 14 Закона "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" применение отдельных процедур закупок при определенных условиях требует предварительного согласования с уполномоченным органом, которым является Минэкономики. При предоставлении согласия применения отдельных процедур закупок Минэкономики в своем письме также предлагает учесть ряд замечаний к проекту договора. Насколько такие замечания являются обязательными для выполнения?

В соответствии с частью второй статьи 14 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" применение процедуры торгов с ограниченным участием для закупки товаров, работ и услуг, ожидаемая стоимость которых равняется или превышает сумму, эквивалентную 100 тыс. евро, и процедуры закупки у одного поставщика, если ожидаемая стоимость закупки равняется или превышает сумму, эквивалентную 5 тыс.евро для товаров и услуг и 100 тыс.евро для работ, требует согласования с уполномоченным органом в установленном им порядке.

Порядок согласования Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции Украины применения заказчиками отдельных процедур государственных закупок (далее - Порядок) утвержден приказом Минэкономики от 07.12.2000 #268 (приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции 21.12.2000 за #933/5154).

Пунктом 12 упомянутого Порядка предусмотрено, что в случае наличия замечаний к содержанию основных условий или проекту договора, эти замечания указываются в сопроводительном письме к письму согласования.

Следует отметить, что постановлением Кабинета Министров Украины от 28.12.92 #731 утверждено Положение о государственной регистрации нормативно-правовых актов министерств и других органов исполнительной власти.

Необходимо учитывать, что в соответствии с п.4-б указанного Положения государственной регистрации подлежат нормативно-правовые акты любого вида (постановления, приказы, инструкции и тому подобное), если в них есть одна или более норм, которые имеют межведомственный характер, то есть являются обязательными для других министерств, органов исполнительной власти, органов хозяйственного управления и контроля, а также предприятий, учреждений и организаций, которые не входят в сферу управления органа, издавшего нормативно-правовой акт.

15. Если предприятие уполномочено осуществлять закупку, то ответственность за нарушение при осуществлении процедуры закупки за государственные средства возлагается на руководителя как заказчика или тендерный комитет как организатора торгов?

В соответствии с п.2.3 Положения о порядке создания и главных функциях тендерных комитетов по организации и проведению процедур закупок товаров, работ и услуг за государственные средства (далее - Положение), утвержденного приказом Минэкономики от 26.12.2000 #280, для организации и проведения процедур закупки товаров, работ и услуг за государственные средства руководством организации-заказчика создается тендерный комитет.

Согласно п.2.7 Положения руководство работой тендерного комитета осуществляет его председатель, который назначается решением в виде соответствующего распорядительного акта и является должностным лицом, имеющим право на подписание договоров о закупке.

П.6.1 Положения предусмотрено, что председатель тендерного комитета и другие члены тендерного комитета, а также привлеченные эксперты и консультанты в соответствии со своими полномочиями несут ответственность согласно действующему законодательству за нарушения, допущенные во время осуществления процедур закупки, правильность и объективность принятых решений, несоблюдения требований достоверности и сохранения конфиденциальности информации, недостатки в ведении отчетности.

Учитывая изложенное, ответственность за несоблюдение требований действующего законодательства в сфере государственных закупок возлагается на руководство организации-заказчика, которое своим решением создает тендерный комитет, назначает председателя тендерного комитета, и тендерный комитет отвечает за организацию и проведение процедур закупок.

16. Правомерны ли действия организации как центрального органа исполнительной власти, владельца имущества и главного распорядителя средств, по организации и проведению силами собственного Контрольно-ревизионного департамента проверок по вопросам сдерживания действующего законодательства при проведении процедур закупок за государственные средства на предприятиях, организациях и учреждениях, которые принадлежат его сфере управления?

В соответствии с Порядком осуществления министерствами, другими центральными органами исполнительной власти внутреннего финансового контроля (далее - Порядок), утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 22.05.2002 #685, внутренний финансовый контроль - это деятельность контрольно-ревизионных подразделений, направленная на обеспечение министерств, других центральных органов исполнительной власти достоверной информацией об использовании субъектами хозяйствования, которые подлежат контролю финансовых ресурсов, оценку эффективности их хозяйственной деятельности, выявление и упреждения в ней отклонений, препятствующих законному и эффективному использованию имущества и средств, расширенному воссозданию производства.

П.3 Порядка предусмотрено, что внутренний финансовый контроль осуществляется контрольно-ревизионными подразделениями в форме ревизий, проверок, оценки, расследования и изучения на основании составленных на полугодие планов работы, утверждаемых руководителями министерств, других центральных органов исполнительной власти, их территориальных органов по согласованию с ГлавКРУ, его территориальными органами.

В свою очередь пп.8 п.4 Порядка предусмотрено, что контрольно-ревизионное подразделение контролирует соблюдение установленного порядка закупки товаров (работ, услуг) за государственные средства.

Учитывая изложенное, действии организации по осуществлению силами собственного Контрольно-ревизионного департамента проверок по вопросам соблюдения норм действующего законодательства при проведении процедур закупок за государственные средства на предприятиях, организациях и учреждениях, принадлежащих к его сфере управления, являются правомерными.

17. Является ли обязательной публикация объявлений о государственных закупках в информационно-аналитическом бюллетене "В╕сник державних закуп╕вель"?

Согласно части второй статьи 8 Закона процедура закупки не может осуществляться до публикации объявления о ней в "В╕снику державних закуп╕вель", кроме случаев применения заказчиком в порядке, установленном этим законом, процедур торгов (тендера) с ограниченным участием, запроса ценовых предложений (котировок) и закупки у одного поставщика.

В соответствии с частью третьей статьи 28 Закона в случае отмены торгов или признания их несостоявшимися, заказчик сообщает о принятии такого решения путем публикации объявления в "В╕снику державних закуп╕вель".

В соответствии с частью третьей статьи 29 Закона в течение семи календарных дней после заключения договора заказчик посылает для публикации в "В╕сник державних закуп╕вель" объявления о результатах открытых торгов, двухступенчатых торгов и торгов с ограниченным участием согласно форме, установленной уполномоченным органом.

Учитывая изложенное, публикация заказчиками объявлений о запланированных процедурах тендерных торгов в информационно-аналитическом бюллетене "В╕сник державних закуп╕вель" является обязательной.

В соответствии с частью первой статьи 8 Закона объявления о запланированной закупке или о проведении предварительной квалификации участников публикуются в "В╕снику державних закуп╕вель", который издается уполномоченным органом, в других печатных средствах массовой информации, определенных заказчиком, в соответствующих международных изданиях согласно части третьей данной статьи. Учитывая информацию, изложенную в п.2.1, в других печатных средствах массовой информации, определенных заказчиком, заказчик публикует объявление об осуществлении процедуры торгов и объявления о результатах торгов дополнительно, расширяя круг потенциальных исполнителей.

18. Подпадает ли под действие статьи 2 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" закупка природного газа для производства тепло-энергии и услуги по его транспортировке?

Частью третьей статьи 2 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" определено, что действие данного Закона не распространяется на случаи, если предметом закупки является водо-, тепло- и энергоснабжение.

В соответствии с Законом Украины "О нефти и газе" природный газ является товарной продукцией и используется для производства теплоэнергии.

Учитывая изложенное, на закупку теплоэнергии, произведенной из природного газа, действие Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" не распространяется.

При закупке природного газа как товарной продукции для производства теплоэнергии, а также услуг по его транспортировке заказчик должен руководствоваться нормами Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства".

19. В соответствии с частью третьей статьи 2 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" на почтовые услуги действие этого Закона не распространяется. Необходимо ли проводить тендер на приобретение открыток и подписку периодических изданий, если закупка осуществляется через ГД УТППЗ "Укрпочта"?

В соответствии со статьей 1 Закона Украины "О почтовой связи" к услугам почтовой связи относится продукт деятельности оператора почтовой связи по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) почтовых отправлений, выполнения поручений пользователей по почтовым переводам, банковским операциям, направленный на удовлетворение потребностей пользователей.

Учитывая изложенное, приобретение открыток и подписка периодических изданий не относится к услугам почтовой связи, а потому закупка отмеченных предметов закупки должна осуществляться на основах, установленных Законом Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства".

20. Касаются ли требования статьи 29 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" об акцепте тендерного предложения и заключения договора о закупке процедуры закупки у одного участника?

В соответствии с частью первой статьи 33 Закона закупка у одного участника - это процедура, согласно которой заказчик после проведения с участником переговоров заключает договор о закупке в порядке, определенном Гражданским законодательством.

Учитывая изложенное, понятие "акцепт тендерного предложения" не касается проведения процедуры закупки у одного участника.

21. Является ли правомочным рассмотрение жалобы экономическим подразделением областной государственной администрации, если закупка осуществлялась за средства государственного бюджета?

В соответствии с пунктом 2 приказа Минэкономики от 04.12.2000 #264 "Об утверждении Порядка рассмотрения жалоб участников процедур государственных закупок об организации и осуществлении процедур закупок товаров, работ и услуг за государственные средства" (зарегистрированный в Минъюсте 18.12.2000 за #919/5140) в случае финансирования закупки за счет средств бюджета Автономной Республики Крым или местных бюджетов рассмотрение жалоб по поручению Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины может осуществляться соответственно Министерством экономики Автономной Республики Крым и экономическими подразделениями областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.

Приказом Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции от 17.07.03 #189 Главным управлением экономики областным, Киевской и Севастопольской городской государственным администрациям делегировано исполнение ряда функций относительно координации закупок товаров, работ и услуг за средства местных бюджетов, в частности рассмотрения жалоб, поданных участниками.

Таким образом, согласно нормам указанных приказов участник процедуры закупки независимо от источника финансирования (Государственный бюджет, местный бюджет и т.д.) имеет право подавать жалобу Минэкономики, которое будет принимать решение о рассмотрении указанной жалобы самостоятельно или поручать ее рассмотрение соответствующему главному управлению экономики.

В случае поступления жалобы непосредственно в главное управление экономики (если закупка осуществляется за счет средств местного бюджета), последнее должно на протяжении одного рабочего дня факсограмой проинформировать Минэкономики о содержании полученной жалобы и самостоятельно принять меры, предусмотренные Порядком рассмотрения жалоб участников процедур государственных закупок по организации и проведению процедур закупок товаров, работ и услуг за государственные средства, утвержденным приказом Минэкономики от 04.12.2000 #264. В этом случае решение по результатам рассмотрения жалоб и копии этих жалоб отсылаются Министерству экономики и по вопросам европейской интеграции Украины на протяжении 3 рабочих дней со дня их принятия.

22. Обязан ли заказчик торгов осуществлять закупку сельскохозяйственной продукции или продуктов питания исключительно у отечественного производителя?

Законом Украины "О внесении изменений в статью 6 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" (#1047-IV от 09.07.2003) установлено, что в случае, если предметом закупки является сельскохозяйственная продукция или продукты питания отечественного производства, участие в тендерах могут принимать исключительно отечественные сельскохозяйственные товаропроизводители и предприятия пищевой или перерабатывающей промышленности.

Указанная норма устанавливает ограничение по участию в тендерах на закупку указанной продукции предприятий, которые не являются производителями. Фактически предприятия (физические лица), которые являются посредниками между отечественными товаропроизводителями, предприятиями - производителями пищевой и перерабатывающей промышленности и государственными заказчиками теряют возможность принимать участие в поставках сельскохозяйственной продукции или продуктов питания отечественного производства для обеспечения государственных потребностей.

Для подтверждения статуса отечественного производителя предприятие, принимающее участие в тендере, должно подать заказчику документы, определенные пунктом 2 постановления Кабинета Министров Украины от 27.09.2000 #1469.

Вместе с этим часть четвертая статьи 6 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" не ограничивает право заказчиков закупать, в случае необходимости, сельскохозяйственную продукцию или продукты питания иностранного производства. В этом случае участие в тендере могут принимать физические лица и субъекты предпринимательской деятельности, которые не имеют статуса производителя.

Таким образом, именно заказчик определяет необходимость закупки сельскохозяйственной продукции или продуктов питания исключительно отечественного производства и тем самым обеспечивать соответствующий режим защиты интересов указанных категорий отечественных производителей.

О применении указанного режима заказчик должен проинформировать участников в объявлении о проведении открытых торгов и учитывать при отсылке запросов при проведении процедуры запроса ценовых предложений (котировок).

В случае, если заказчик не определяет, что будет осуществляться закупка исключительно отечественной сельскохозяйственной продукции и продуктов питания, то процедуры закупки проводятся на общих основаниях, определенных законодательством, с учетом части первой статьи 6 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" о предоставлении преференции отечественному производителю, если в тендере принимает участие иностранный участник.

Кроме этого, отметим, что действие Закона Украины "О внесении изменений в статью 6 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" (#1047-IV от 09.07.2003) не распространяется на действующие договоры, заключенные до даты вступления им в силу, а потому поставщики (исполнители) должны поставлять продукцию в соответствии с требованиями указанных договоров.

23. В случае отказа организации, которая была признана победителем торгов, от заключения договора, на каких основах (в какой срок и каких основах) может быть заключен договор с другим победителем?

Срок заключения договора о закупке по результатам проведения торгов установлен ст.29 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" и составляет 21 рабочий день со дня акцепта. Частью 4 данной же статьи закреплено право заказчика, в случае отказа участника, тендерное предложение которого акцептовано, подписать договор о закупке в соответствии с требованиями тендерной документации, повторно определить наилучшее тендерное предложение из тех, срок действия которых еще не истек, за исключением случаев, когда все тендерные предложения были отклонены. Учитывая требования статьи 9 указанного Закона заказчик может определить другого победителя торгов, предложение которого является наилучшим среди тех, что не были отклонены, лишь при условии документального подтверждения факта отказа участника-победителя заключить договор.

Требований к срокам принятия решения об акцепте следующего наилучшего (по результатам оценки) предложения, в случае отказа участником-победителем подписать договор, действующим законодательством не установлено. Однако рекомендуем принимать соответствующее решение в кратчайший срок со дня письменного подтверждения такого отказа и придерживаться общего порядка (то есть повторного информирования всех участников торгов, заключения договора и предоставления объявления о результатах торгов в установленные ст.29 Закону Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" сроки).

24. Являются ли правомочными действия заказчика торгов, который заключил договор с победителем торгов через 36 суток после акцепта тендерного предложения?

Исключительные основания для отмены торгов или признания торгов несостоявшимися установлены ст. 28 вышеупомянутого Закона. Заказчик принимает решение об отмене торгов или признании торгов несостоявшимися только до акцепта тендерного предложения. Заказчик посылает для публикации в "В╕снику державних закуп╕вель" объявления о результатах торгов на протяжении семи календарных дней после заключения договора. В случае, если после акцепта в определенный законодательством срок договор не заключен - заказчик не может его заключать впоследствии и при этом не обязан размещать объявление о результатах торгов. Однако с целью обеспечения прозрачности процедур закупок, рекомендуем в письменной форме проинформировать всех участников торгов о факте незаключения договора, в связи с чем заказчик должен провести новую процедуру закупки, поскольку предыдущая процедура завершилась безрезультатно.

25. Разъясните, пожалуйста, механизм взимания платы за предоставление заказчиками тендерной документации участникам торгов. Есть ли особенности при проведении торгов на закупку работ?

В соответствии с абзацем 10 статьи 1 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" (далее - Закон) тендерная документация готовится заказчиком. Подготовка тендерной документации, требования к содержанию которой определены в Законе (в первую очередь статьи 21), является одной из главных функций тендерного комитета, что также закреплено в пункте 3.1. Положения о порядке создания и главных функциях тендерных комитетов по организации и проведению процедур закупок товаров, работ и услуг за государственные средства, утвержденного приказом Минэкономики от 26.12.2000 #280 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 16.01.2001 за #20/5211).

Подпунктами 5.1 и 5.2 указанного Положения установлена возможность определения состава, объемов и источников покрытия расходов на организацию и проведение процедур закупки в соответствующей смете расходов для организации и проведения процедуры закупки, которая по предоставлению председателя тендерного комитета утверждается руководителем организации-заказчика. Такая смета составляется для каждой процедуры закупки отдельно.

При этом в случае закупки работ Государственными строительными нормами ГСН Д. 1.1.-1-2000 установлен предельный норматив расчета расходов, связанных с проведением торгов, источником которых является не плата за тендерную документацию, а часть средств, выделяемых на закупку. В этом случае плата за предоставление тендерной документации не требуется, поскольку покрытие расходов на проведение торгов предварительно учитывается в смете работ.

26. К какой группе поступлений относится плата за тендерную документацию? На какой счет она может быть зачислена?

В соответствии с частью третьей статьи 20 указанного Закона плата за предоставление тендерной документации не может превышать сумму, необходимую для покрытия расходов на ее подготовку и рассылку. Экономическое содержание таких расходов заключается в компенсации расходов на подготовку и предоставление тендерной документации, необходимой для проведения процедур государственных закупок, согласно действующему законодательству.

При этом максимальное соблюдение указанной нормы Закона Украины "О закупке товаров, работы и услуги за государственные средства" будет достигнуто, если стоимость каждого комплекта тендерной документации для каждого участника будет рассчитываться путем деления общей стоимости подготовленного пакета тендерной документации на количество участников с учетом расходов на тиражирование соответствующего количества ее экземпляров. Такой подход позволит предотвратить установление высокой платы за тендерную документацию, что в свою очередь не будет способствовать уменьшению конкуренции и адекватному повышению цены тендерных предложений участников торгов.

Плата за предоставление тендерной документации в соответствии с разъяснением относительно применения экономической классификации расходов бюджета (письмо Госказначейства от 18.01.2002 #07-07/92-353) может зачисляться как восстановление кассовых расходов по тому счету, с которого будет проведена оплата закупки.

Вместе с этим, постановлением Кабинета Министров Украины от 17 мая 2002 г. #659 утверждены группы собственных поступлений бюджетных учреждений, требования по их образованию и направлениям использования. Плата за предоставление тендерной документации согласно этому постановлению может относиться ко второй подгруппе второй группы собственных поступлений бюджетных учреждений (группа "другие источники собственных поступлений бюджетных учреждений", подгруппа "средства, которые получают бюджетные учреждения для выполнения отдельных конкретных поручений от предприятий, организаций или физических лиц, от других бюджетных учреждений"), которое допускает зачисление платы за тендерную документацию на открытый специальный счет специального фонда распорядителя бюджетных средств, а использование этих средств осуществляется заказчиком по специально определенным им направлениям в случае поступления таких средств в соответствии с законодательством.

ВОЗиП #24-25 (декабрь 2003г)