Этапы исторического развития государственных закупок

ПРОШЛОЕ И БУДУЩЕЕ

Переход от волевого к экономическому подходу в отношениях между государством и производителями (поставщиками) материальных ресурсов начался в XVII веке, когда впервые появилось упоминание об участии государства в рыночных отношениях как их субъекта.

Исторически первые упоминания о мероприятиях в России, которые с определенными оговорками можно рассматривать как публичные торги, относятся к периоду царствования Алексея Михайловича. Сохранился царский Указ, датированный 7 июля 1654 г., о подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей.

Активизация экономических отношений в России во времена Петра I вызвала рост количества публичных торгов. Прежде всего, этому содействовала воинская активность царя.

Уже первые конкурсы, организованные в то время, имели специфические черты, характерные и для современных торгов. Прежде всего, речь идет об открытости и гласности отбора при проведении торгов.

В 1714 г. специальным сенатским решением обусловливалось публичное сообщение результатов не только важнейших, но и разных мелких торгов. Необходимо было указывать, кто на что подрядился, по каким ценам. Эти сведения также подавались в Канцелярию Сената.

В связи с ростом числа подрядов, которые распределялись на конкурсной основе, Петром I создается специальное учреждение, занимающееся вопросами поставок и продаж. Называлось оно Канцелярией подрядных дел и подчинялось Канцелярии Камер-коллегии. В военных ведомствах аналогичные обязанности возлагались на специальных служебных лиц. Однако активность воинских чиновников оказалась намного выше, чем гражданских. На конкурсной основе военные стали проводить снабжение провиантом и амуницией частей русской армии. Именно с этих пор практически все законодательство, касающееся публичных торгов, строилось на положениях, которые разрабатывались в военных министерствах.

В 1721 г., когда русское государство объявило себя империей, все гражданское и военное управление должно было отвечать повышенным требованиям, поэтому принимается Регламент Адмиралтейства и Верфи, в котором вопросы снабжения считались в числе важнейших, а инструкции по их решению находились в первом разделе "Каким образом подрядчиков находить и с ними договариваться".

Порядок работы с подрядчиками, изложенный в этом документе, является фактически прообразом современного законодательства по проведению конкурсов и торгов.

Была официально введена должность гоф-маклера (распорядителя, организатора торгов), без которого проведение конкурса запрещалось. Обычно ими были грамотные купцы, специализирующиеся на государственных подрядах, которые знали тонкость процесса и способы получения выгодного результата.

Схема работы с подрядчиками была такая: писались билеты с указанием подряда, время (срок), с которого начинали приниматься заявки и место, куда должны прибыть претенденты подряда. Билеты отправлялись полицмейстеру, который должен был вывешивать их в наиболее видных местах. Сразу же шла рассылка в магистраты (администрации) других городов. О материалах, поставка которых должна была состояться летом, сообщать указывалось в ноябре, зимних же - не позднее июля.

Подряд отдавался тому, кто предложил наиболее низкую цену при условии, что подрядчик был надежный. Если подрядчик оказывался необязательным или недостаточно состоятельным, подряд отдавался "верному" человеку, пусть даже и дороже, но чьи поручательство и состояние дел отвечали требованиям.

Конкурсанты испытывали государственное давление, а сам порядок снижения стоимости подряда происходил так. Зажигалась суточная свеча, и претендентам объявлялось, "что, если кто-то из них одумается, или снова появится во время горения той свечки, и брать будет меньше", то уже утвержденный подряд или поставка передадутся ему. Но если такое предложение поступало после сгорания свечки, то оно не принималась. Свечку, во избежание разных эксцессов, охраняли два специально приставленных офицера.

Петровские Регламент и Инструкция совершенствовались до 1731 г., когда они были изданы последний раз. В основном вышли небольшие частные документы, которые регулировали отдельные вопросы взаимодействия участников.

В Регламенте 1732 г. (Регламент Камер-Коллегии, принятый в начале правления Анны Иоановны) уже не шла речь о зажигании свечи. Так откровенное "выдавливание" скидок было отменено специальным распоряжением.

Следующий документ - Регул провиантского правления - был утвержден при Елизавете Петровне в 1758 г., и он касался поставок продовольствия (преимущественно хлеба).

В новом документе особое внимание отводится рекламе и публикации объявлений о торгах. Билеты с сообщением и условиями указывалось "чинить с барабанным боем". После окончания службы священники должны были сообщать о назревшей государственной необходимости, причем, не затягивая во времени - последнее касалось глубинки, куда не доносился "барабанный бой" и не доходили газеты.

Особое внимание в этом документе уделялось закупкам именно у производителей, минуя купцов. Шляхте (мелкопоместным дворянам) и крестьянам предоставлялось преимущество при получении заказа на поставку. Этим преследовалась цель убрать купца-посредника, сэкономить казенные деньги и предоставить средства именно на развитие производства продукции. Рекомендовалось также избегать подрядов, а закупки проводить по твердым государственным ценам у землевладельцев.

При состоявшихся торгах победителя предлагалось "всеми силами склонять к еще большему уменьшению цены... изыскивая казенной прибыли без всякой передачи".

К купцам усиливались бюрократические требования - количество необходимых справок, аттестаций, "описок и очищений" росло, хотя, с другой стороны, это говорит о попытке государства оградить себя от мошенников.

В то время было введено правило предоставления сведений о прибылях и капитале, и запрещено набирать заказов на сумму, превышающую стоимость всего собственного имущества.

Принимались разные ведомственные акты, которые учитывали особенности отраслевых поставок (поставки для военного ведомства; поставки тканей, хлебопродуктов и т.д.).

В 1775-76 гг. была проведена одна из самых радикальных реформ государственного управления в России. Акт, по которому происходило это реформирование, получил название "Положение о губерниях", и он длительное время определял развитие России как государственной системы. Статья 118 этого документа имело название "О контрактах по подряду, поставках и откупах".

Правила, представленные в этой статье, стали отправным пунктом для подобных документов в разных ведомствах, поскольку в них учитывался весь опыт проведения торгов на поставки и закупки государственными органами.

Александр I, вступив на престол, начал реформирование системы государственного управления. Пересмотр существующего законодательства затронул и регламентирующие документы по "публичной продаже казенных поставок и подрядов". За первую четверть XIX века было выдано 107 правительственных актов, регламентирующих или корректирующих проведение торгов, их обеспечение и дальнейшее выполнение заказов. Из них только правил по разным номинациям госзаказа опубликовано 15, причем 7 были утверждены за первые пять лет правления Александра I.

В 1802 г. был издан "Устав о провианте для продовольствия войск", где были и новые правила для заключения подрядов. Особое внимание отводилось справочным ценам, и описывался механизм сбора информации для их исчисления. Справочная цена была отправной точкой в организации торгов, и все решения принимались, ориентируясь на нее.

В том же году вышли и правила соляной поставки, в которых впервые была приведена статистика и аналитика торгов. Также впервые был проведен расчет экономии казны от организации мероприятий по конкурсному размещению заказов.

В 1815 г. специальным указом даже рекомендовалось распределять подряды в разные руки по частям. Речь шла, прежде всего, о количестве почтовых станций в губерниях. Подряд на содержание всех станций губернии был чрезвычайно дорогим, очень большим был и залог (треть суммы договора), все это усложняло поиск претендентов и их поручителей. Но если общий подряд распределить по уездам, то все становилось дешевле и проще. Кроме того, дополнительно стимулировались местные помещики и предприниматели из крестьян и купцов.

Другим стимулом для активизации подрядчиков стало распоряжение 1818 г. "О мерах по предупреждению задержки платежа поставщикам по заключенным с ними в казенных местах подрядах". Оно регулировало отношения казны и подрядчиков по срокам выполнения договора с обеих сторон. Главное внимание в нем уделялось чиновникам казенных ведомств.

Отныне штраф за просроченные (по вине учреждений, которые не выплатили деньги) поставки возлагался на должностных лиц, "которые в этой неисправности окажутся виновными". Кроме этого, упорядочивались взыскания за непоставку, причем непоставку десятой части товара было решено не считать просроченной.

По сравнению с законодательством предшествующего века в девятнадцатом веке заметно меньше распоряжений репрессивного или устрашающего характера. Это свидетельствует о довольно отработанной системе проведения торгов, организации поставок, выполнении подрядов. В проведении самих торгов произошли значительные изменения, вплоть до того, что для внесения предложений претендентам уже не надо было лично быть в Казенной палате, достаточно было послать их по почте, соблюдя формальность. Конкурсанты или их доверенные прибывали лично только непосредственно на торг.

В XIX веке социальные и правовые отношения в обществе все более усложняются. Развитие техники, появление новых учреждений, увеличение ассортимента необходимых казне вещей, активное городское и дорожное строительство привели к расширению поля взаимовыгодных контактов государства и частного предпринимательства. Все это требовало усовершенствования русского законодательства.

В 1830 г. было принято так называемое "Письмо для торга", которое зафиксировало основные правила проведения торгов для государственного заказа практически до конца века. Одновременно обобщались материалы по уголовной ответственности нарушителей подрядного законодательства.

Новое "Уложение о наказаниях уголовных и исправительных" было издано в 1885 г. при Александре III. В нем были дополнены некоторые статьи, изъяты меры физического воздействия.

С переходом страны на капиталистический путь развития Россией начинают интересоваться иностранные фирмы и банки. Прежде всего, иностранные фирмы принимают участие в конкурсах на постройку судов.

В 1860 г. публикуется Высочайший Указ о том, чтобы казенные заказы и покупки за границей ограничивались наименованиями, которые получить от русских фабрикантов было невозможно. Через шесть лет другой указ "приказывает", чтобы все правительственные заказы выполнялись внутри государства, несмотря на трудности, возникающие сначала.

Частный бизнес был весьма заинтересован иметь партнером казенные структуры, которые, в свою очередь, с целью экономии средств и повышения качества своих заказов, предоставляли фирмам возможность посоревноваться между собой за государственное признание. Наиболее известные производители получали звание "поставщиков Двора Его Императорского Величества", именно пройдя иерархические ступени торгов и конкурсов.

В 1900 г. было опубликовано "Положение о подрядах и поставках", которое действовало до октября 1917 г. Положение предусматривало проведение торгов трех типов: изустные торги, торги с помощью запечатанных объявлений и смешанные. Изустные торги фактически были аукционом. Для совершенствования процесса конкурсного отбора в Росси было предложено ввести английскую систему поиска возможных участников торгов. С этой целью каждое ведомство вело списки предприятий, признанных соответствующими казне контрагентами по своей надежности и солидности.

После революции нужно было возобновить конкурсную практику и создать соответствующие структуры. Таким органом стала Рабоче-крестьянская Инспекция, которая уже имела к тому времени опыт работы, помимо прочего.

Обобщив этот опыт, инспекция разработала Положение о поставках и подрядах, которое было утверждено 30 ноября 1921 г., и инструкцию к нему, принятую всеми хозяйственными наркоматами.

В Сборниках Законов 1924-1926 гг. встречаются только акты по текущим вопросам, похожие на распоряжения начала века - о принятии или непринятии в виде залога тех или иных ценных бумаг банков или, как они стали называться, Государственных трудовых сберегательных касс.

В 1927-1928 гг. интерес к торгам снова возрастает, и связано это, прежде всего, с изданием нового Положения о государственных подрядах и поставках, утвержденного 11 мая 1927 г. По сравнению с предыдущей директивой в нем были расширены и изменены некоторые статьи, другие же появились снова.

Для удобства распространения информации о планируемых торгах и такого же удобного контроля над содержанием объявлений, ЦИК постановил печатать всю информацию только в своих "Известях" или в республиканских центральных газетах. Это изменило ход торгов.

Теперь сначала сообщались все письменные и поданные устно предложения, а потом проводилось само соревнование. К нему допускались только те, кто сделал предварительную заявку своей цены и условий.

Основной темой торгов стали ремонтно-строительные работы и строительство. Поставки заменялись государственным распределением, и количество конкурсов по ним резко сократилось. По форме проведения обычными стали смешанные торги, изредка организовывались устные. Объявления из регионов практически не поступали, в основном помещалась информация московских предприятий и учреждений.

Конкурсные закупки возвратились в России на государственный уровень только через 70 лет.

В Украине исторически система торгов развивалась в соответствии с состоянием развития торговли в государствах, к которым в тот или иной период принадлежали определенные регионы нашего государства. С момента получения Украиной независимости процесс формирования законодательства о государственных закупках приобрел самостоятельность и динамичность.

Понятие "государственные заказы" - прообраз современного понятия "государственные закупки" - было впервые применено Госпланом СССР при разработке проекта народнохозяйственного плана на 1988 год. Главной причиной введения этой экономической категории было то, что уже с середины 80-х годов Госплан СССР в масштабах всего народнохозяйственного комплекса не мог полностью сбалансировать плановые задания по производству продукции с имеющимися материальными ресурсами. Он вынужден был осуществить шаги в направления децентрализации существующей системы. Неспособность обеспечения народнохозяйственных планов обусловила появление государственного заказа, который охватил 70-80% общих объемов народного хозяйства и полностью обеспечивался материальными ресурсами. Продукцию, которая изготовлялась сверх государственного заказа, разрешалось реализовывать производителю самостоятельно.

Такая идеология относительно государственного заказа существовала до 1993 года, включая первые годы независимости Украины. Начиная с 1993 года, когда система централизованного планирования производства и распределения материально-технических ресурсов постепенно теряла свою дееспособность и адекватность экономической ситуации, трансформировались и функции государственного заказа, все более теряя свойства абсолютного государственного регулятора в производстве продукции и услуг и превращаясь в способ обеспечения потребностей в материальных ресурсах, продукции, роботах и услугах потребителей, которые содержатся за счет государственного бюджета. Это нашло свое отображение в ежегодных указах Президента Украины до 1996 года о государственном контракте и государственном заказе. Кроме того, было принято Постановление Кабинета Министров Украины от 21.10.93 года #871 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения международных торгов (тендеров) в Украине", которое дало начало проведению международных торгов и упорядочило проведение на конкурсных основах закупок товаров (работ, услуг) исключительно иностранного происхождения для удовлетворения государственных потребностей Украины. Во время действия упомянутого Постановления (21.10.93 - 28.06.97) Министерством внешних экономических связей и торговли Украины зарегистрировано 66 международных тендеров. Складывалась парадоксальная ситуация относительно удовлетворения государственных потребностей: по отношению к иностранным поставщикам/подрядчикам государство придерживалось общепринятой в международной торговле практики размещения государственных контрактов исключительно на конкурсных основах, а внутри страны государственные контракты размещались на директивных основах, что противоречило стратегической цели - развитию открытой социальной-экономической системы на основе рыночного механизма.

Объективные изменения в принципиальных подходах к формированию и размещению государственных заказов были зафиксированы в Законе Украины от 22.12.95 года #493/95-ВР "О поставках продукции для государственных потребностей", а также в соответствующем Постановлении Кабинета Министров Украины с 29.02.96 года #266 "О Порядке формирования и размещения государственных заказов на поставку продукции для государственных потребностей и контроля за их выполнением".

В этом законе предоставлен перечень государственных заказчиков (министерства, центральные органы государственной исполнительной власти, Правительство АРК, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации, другие государственные организации и учреждения, уполномоченные Правительством Украины заключать государственные контракты), гарантом по обязательствам которых являлся Кабинет Министров Украины, указаны функции заказчиков и их обязанности, источника финансирования заказов и порядок контроля за их использованием; устанавливается стимулирование выполнения поставок и меры ответственности за невыполнение государственных контрактов.

Кроме этого, в отдельном порядке, определенным Законом Украины "О государственном оборонном заказе" от 03.03.1999 года #464, формируется государственный оборонный заказ для обеспечения потребностей Вооруженных Сил Украины и других воинских формирований в вооружении и военной технике, вещевом и медицинском имуществе, продовольствии, горюче-смазочных материалах, выполнении научно-исследовательских и исследовательско-конструкторских работ.

В то же время, важно отметить, что преобладающая часть закупок товаров, работ и услуг осуществляется вне границ государственного заказа. В первую очередь это касается закупок товаров, работ и услуг, которые не вырабатываются или не выполняются отечественными предприятиями. Финансирование таких закупок осуществляется в соответствии со сметами расходов на содержание государственных органов всех ветвей власти, разработанными в соответствии с расходами, предусмотренными в Государственном бюджете на текущий год. Причиной этого является то, что действие норм вышеупомянутого Закона "О поставках продукции для государственных потребностей" распространяется на закупку продукции государственными заказчиками для обеспечения приоритетных социально-экономических потребностей общества (образование, культура, наука и т.п.) только у отечественных производителей. Закон ограничивает привлечение к выполнению государственных заказов иностранных субъектов хозяйствования, что фактически противоречит общепризнанным нормам международной торговли.

Учитывая изменения, которые произошли в экономике Украины, а также в ее внешнеэкономической политике, возникла необходимость внесения соответствующих изменений как в организацию работы относительно осуществления государственных закупок, так и в законодательные и нормативные акты по этому вопросу.

В первую очередь это связано с намерениями Украины интегрироваться в Европейские экономические структуры и присоединиться к системе ГАТТ/МОТ. Главным условием для реализации этих намерений является приведение внутреннего законодательства Украины, в том числе и по вопросам государственных закупок, в соответствие с нормами и правилами международной торговли.

Требования Мировой организации торговли по указанному вопросу определены в Соглашении о государственных закупках МОТ, принятом в апреле 1994 года. Это Соглашение распространяется на любой закон, норму или практику, которые касаются государственных закупок, включая государственные закупки в сфере услуг.

Обязательными условиями Соглашения о государственных закупках является недискриминация поставщиков независимо от их статуса и государственной принадлежности и осуществления закупок на конкурсной основе с обеспечением прозрачности на каждой стадии торгов (тендеров) по требованию любого из поставщиков.

В рамках реализации мероприятий по усовершенствованию системы государственных закупок в Украине и с целью приближения действующих процедур размещения государственных заказов к предусмотренным требованиями системы Мировой организации торговли в 1997-1998 годах были приняты постановления Кабинета Министров Украины от 28.06.97 года #694 "Об организации и проведении торгов (тендеров) в сфере государственных закупок товаров (работ, услуг)", от 24.09.97 года #1058 "О создании единой системы закупок товаров (работ, услуг) за счет средств государственного бюджета и иностранных кредитов, которые привлекаются под гарантии Кабинета Министров Украины" и с 01.09.98 года #1369 "О проведении торгов (тендеров) в строительстве".

Первое из вышеупомянутых постановлений определяло общие процедуры проведения государственных закупок центральными и местными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от формы собственности, которые осуществляют закупку продукции за счет средств государственного бюджета или иностранных кредитов, привлекаемых под гарантию Кабинета Министров Украины, путем проведения торгов (тендеров). Второе постановление было принято с целью упорядочения закупок товаров, работ, услуг стоимостью от 10000 гривен, путем установления единого для государственных структур всех уровней порядка осуществления закупок и контроля за использованием средств государственного бюджета. Наконец, третье постановление было разработано с целью учета особенностей, которые возникают во время проведения торгов (тендеров) на заключение контрактов подрядных работ и услуг в строительстве.

Правила проведения государственных закупок, определенные упомянутыми постановлениями, в основном отвечали международным требованиям, однако, учитывая важность регулирования государственных закупок, объективно возникла необходимость закрепления этого регулирования на законодательном уровне.

Учитывая это и принимая во внимание актуальность решения вопроса о присоединении Украины к ГАТТ/МОТ и интеграции в ЕС, а также повышение эффективности использования средств, расходуемых на государственные закупки, Министерством экономики при участии других министерств и ведомств был подготовлен проект Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" (одобренный Верховной Радой Украины 22 февраля 2000 года), направленный на урегулирование процедур закупок путем создания широкой конкурентной среды на рынке государственных закупок, обеспечение прозрачности и справедливости конкурсных процедур. Указанный законопроект был разработан на основе Типового Закона комиссии ООН по торговле UNCITRAL, Директив Европейского сообщества по поставкам продукции (#36 от 14.06.1993), работ (#37 от 14.06.1993), услуг (#50 от 18.06.1992) и коммунальных и коммуникационных услуг (#38 от 14.06.1993), соответствующих законов, принятых в социалистических странах, прежде всего в Польше, Чехии). Он отвечает международному законодательству относительно участия международных (иностранных) участников и, в то же время, создает условия для защиты отечественных участников, что соответствует программе Правительства по защите национального товаропроизводителя.

Конкурсная форма размещения государственных контрактов на закупку товаров, работ и услуг широко известна в мире - это общепризнанная международная практика, которая базируется на законе об общественных поставках (UNCITRAL) Комиссии ООН по торговле и Соглашении о поставках в рамках Мировой организации торговли.

С точки зрения интеграции Украины в Европейский Союз интересен его опыт в сфере государственных закупок. Рынок государственных закупок в ЕС - это большой и прибыльный рынок для потенциальных продавцов (поставщиков). По оценкам, государственный сектор Сообщества состоит из заказов на государственные закупки на сумму до 600 миллиардов евро, а стран-членов Европейской зоны свободной торговли (ЕЗСТ) - до 50-60 миллиардов в год. Существуют специальные издания информационного характера в странах-членах ЕС и системы электронных коммуникаций (электронная почта, INTERNET) как на уровне Сообщества, так и внутри стран. Регулятивной деятельностью занимаются специальные агентства по вопросам государственных закупок.

Во всем цивилизованном мире принципы государственных закупок основываются на том, что:

o закупки должны быть экономичными (наилучшая из возможных - комбинация качества и цены);

o решения о предоставлении контрактов должны быть справедливыми и непредвзятыми;

o процесс закупок должен быть гласным (информация доступной, торги публичными, все решения должны регистрироваться);

o процесс закупок должен быть эффективным (полнота правил, простота и скорость процедур);

o подотчетность (составление и хранение отчетов) в процессе закупок важна.

В 2000-2003 годах осуществлялось последовательное развитие национальной системы государственных закупок, в частности путем реализации Плана мероприятий Кабинета Министров Украины по развитию системы государственных закупок в Украине и Программы интеграции Украины в ЕС, с учетом послания Президента Украины Верховной Раде Украины "Концептуальные основы стратегии экономического и социального развития Украины на 2002-2011 годы. Европейский выбор", в котором совершенствование системы государственных заказов и закупок определено как один из основных механизмов модернизации промышленности.

УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Несмотря на, в целом, положительное развитие основных элементов системы государственных закупок, практика функционирования системы государственных закупок свидетельствует о существовании фактов нарушений заказчиками установленных законодательством процедур закупок.

Анализ законодательной базы и состояния развития отдельных элементов системы государственных закупок и государственного заказа свидетельствует о необходимости выполнения ряда мероприятий как правового, так и организационного характера.

Проблемы, требующие решения

В сфере государственных закупок сегодня назрел ряд проблем, требующих неотложного решения. Прежде всего это:

несовершенство законодательства, регулирующего вопросы формирования государственного заказа на поставки продукции для государственных потребностей и защиты отечественных производителей при осуществлении государственных закупок. Нормы Закона Украины "О поставках продукции для государственных потребностей" не содержат достаточных рычагов для эффективного применения государственного заказа как одного из средств государственного регулирования экономики и частично противоречат законодательству ЕС. Требует корректировки статья 6 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг для государственных потребностей" в части регулирования способов защиты интересов отечественных производителей;

недостаточный уровень погашения задолженности за выполненные в предыдущие годы государственные заказы;

ненадлежащее соблюдение распорядителями всех уровней требований законодательства относительно осуществления государственных закупок.

Отсюда вытекает целый ряд нарушений в сфере госзакупок, среди которых наиболее распространенными являются:

дробление предмета закупок с целью избежания процедуры открытых торгов;

составление тендерной документации с нарушениями законодательства;

непредоставление или несвоевременное предоставление сообщений о результатах торгов в бюллетень "В╕сник державних закуп╕вель";

медленное внедрение механизма межведомственной координации государственных закупок. Механизм межведомственной координации фактически не функционирует на уровне главных распорядителей бюджетных средств, а потому требует корректировки. Порядок осуществления межведомственной координации утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 10 октября 2001 г. #1312;

отсутствие обобщенной судебной практики по рассмотрению в судах гражданско-хозяйственных вопросов по организации и проведению процедур государственных закупок и заключению договоров по их результатам;

волокита с внедрением информационных технологий в сферу государственных закупок, в частности, средств программного обеспечения и интернет-ресурсов для автоматизации проведения государственных закупок, в том числе компьютеризации процедур закупок. Разработка указанных процедур осуществлялась в течение 2002 года Институтом кибернетики им. А. Глушкова в рамках Национальной программы информатизации. На сегодняшний день работы, предусмотренные техническим заданием, почти полностью выполнены, и программа "Автоматизированное рабочее место секретаря тендерного комитета" прошла исследовательскую апробацию в Минэкономики. Одновременно ни в 2002 году, ни в текущем году финансирование работ, предусмотренных государственным контрактом, не осуществлялось, что делает невозможным принятие и дальнейшее внедрение указанной разработки.

Ближайшие шаги для усовершенствования системы государственных закупок

Ближайшими действиями по развитию системы государственных закупок должны быть следующие:

дальнейшая оптимизация нормативно-правовой базы относительно государственных закупок и государственного заказа;

обеспечение контроля за соблюдением конкурентных принципов осуществления государственных закупок согласно требованиям действующего законодательства (увеличение количества проверок распорядителей государственных средств);

повышение общего профессионально-квалификационного уровня государственных служащих, в том числе тех, деятельность которых связана с проведением государственных закупок (в 2002 году министерством совместно со шведским агентством SIDA организовано и проведено 5 межрегиональних семинаров ( в Тернополе, Черкассах, АР Крым и Киеве), в которых приняли участие около 120 участников; с сентября 2002 года учреждены постоянно действующие учебные курсы по вопросам государственных закупок на базе государственных учебных заведений);

углубление международного сотрудничества по вопросам государственных закупок (в конце 2002 года началась реализация общего проекта с Мировым банком, который предусматривает предоставление технической и финансовой помощи Украине в развитии отдельных элементов системы госзакупок, в частности, усовершенствование законодательства, обучение специалистов, развитие информационных технологий и т.п.);

развитие информационных технологий в сфере государственных закупок (до конца 2003 года должна закончиться работа по разработке типовой программы "Автоматизированное рабочее место секретаря тендерного комитета", которая будет иметь алгоритм проведения и документальное сопровождение государственной закупки, прежде всего ее процедурной части).

КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции поставило вопрос о внесении изменений в Классификатор профессий ДК 003-95, утвержденный приказом Госстандарта от 27.07.95 #257 и дополнении его профессией "Специалист по государственным закупкам", а также дополнить раздел "Профессионалы" Справочника квалификационных характеристик профессий работников (выпуск 65), утвержденный приказом МВЭОторга от 31.11.99 #918 квалификационной характеристикой "Специалиста по государственным закупкам".

Во исполнение поручения Кабинета Министров Украины о включении в Классификатор профессий профессии "Специалист по государственным закупкам", Министерство труда и социальной политики совместно с Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции разработали проект квалификационной характеристики этой профессии.

ПРОЕКТ
КВАЛИФИКАЦИОННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ЗАДАЧИ И ОБЯЗАННОСТИ

- Обосновывает рациональные и эффективные направления закупки товаров, работ и услуг за государственные средства в зависимости от объемов и потребности закупки.

- Обосновывает планы закупок и обеспечивает материально-техническими ресурсами производственную деятельность предприятия на основе исследования рынков товаров, работ и услуг.

- Разрабатывает политику выбора поставщиков и условий поставок.

- Формирует план проведения закупки товаров, работ и услуг за государственные средства с учетом потребности объемов закупки на год.

- Выбирает процедуры проведения закупки товаров, работ и услуг за государственные средства.

- Организует создание тендерного комитета.

- Разрабатывает тендерную документацию и технико-экономическое обоснование предмета закупки.

- Разрабатывает критерии оценки тендерных предложений и оценивает их.

- Составляет квалификационные требования к участникам - претендентам торгов (тендера).

- Раскрывает, выясняет и оценивает (определяет) победителя торгов (тендера).

- Организует процесс тендера и проводит тендерные процедуры государственной закупки товаров, работ и услуг.

- Готовит объявления или приглашения к участию в процедурах закупки.

- Осуществляет мониторинг законодательного и нормативного обеспечения функционирования системы государственных закупок в Украине.

- Осуществляет закупку товаров, работ и услуг при нестабильном государственном финансировании.

- Ведет деловые переговоры.

- Отчитывается о результатах проведения процедур торгов по государственной закупке товаров, работ и услуг, в том числе согласно государственной статистической отчетности.

- Осуществляет контроль обеспечения качества продукции и ее соответствие требованиям нормативной документации и системы сертификации.

- Осуществляет оперативное регулирование в случае срочной закупки товаров, работ и услуг за государственные средства.

- Формирует условия коммерческих соглашений и осуществляет контроль за их выполнением.

- Планирует рабочее время по осуществлению рациональной организации собственной работы.

- Оценивает эффективность проведения государственной закупки товаров, работ и услуг.

- Анализирует показатели использования государственных средств при проведении закупки товаров, работ и услуг за государственные средства.

- Формирует информационно-аналитическую базу данных, предлагает альтернативные варианты относительно осуществления государственной закупки товаров, работ и услуг.

ДОЛЖЕН ЗНАТЬ

Действующее законодательство в сфере государственных закупок; нормативно-правовые акты и документы по государственному регулированию функционирования предприятия; конъюнктуру товарного рынка и факторы, влияющие на ее формирование; источники информации о торговой конъюнктуре; методы прогнозирования спроса на отдельные группы товаров; действующие стандарты и технические условия на товары потребительского назначения; основы современного маркетинга; методы экономического и статистического анализа; методы прогнозирования экономических процессов; государственную статистическую отчетность и основы международной статистики; государственную и международную системы классификации товаров, услуг и работ; категории и виды стандартов, другую нормативно-техническую документацию по сертификации товаров и услуг; правила и нормы охраны труда, противопожарной защиты, производства.

КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

Главный специалист по государственным закупкам: полное высшее образование (магистр, специалист) соответствующего направления подготовки; для магистра или специалиста стаж работы по профессии специалиста по вопросам государственных закупок не менее 2 лет, квалификационная аттестация на производстве с присвоением категории "главный специалист по государственным закупкам".

Ведущий специалист по государственным закупкам: полное высшее образование (магистр, специалист) соответствующего направления подготовки; для магистра или специалиста стаж работы по профессии специалиста по вопросам государственных закупок не менее 2 лет, квалификационная аттестация на производстве с присвоением категории "ведущий специалист по государственным закупкам".

Специалист по государственным закупкам I категории: полное высшее образование (магистр, специалист) соответствующего направления подготовки; для магистра - стаж работы по профессии специалиста по государственным закупкам II категории не менее 1 года, для специалиста - не менее 2 лет, квалификационная аттестация на производстве с присвоением I категории.

Специалист по государственным закупкам II категории: полное высшее образование (магистр, специалист) соответствующего направления подготовки; для магистра - без требований к стажу работы, для специалиста - стаж работы по профессии специалиста по государственным закупкам не менее 1 года, квалификационная аттестация на производстве с присвоением II категории.

Специалист по государственным закупкам: полное высшее образование (магистр, специалист) соответствующего направления подготовки; без требований к стажу работы.

Учитывая предложения Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции и обоснование целесообразности введения отдельной штатной единицы для выполнения функций секретаря тендерного комитета, Научно-исследовательским институтом социально-трудовых отношений Минтруда Украины изменением в Государственный классификатор профессий ДК 003-95 внесено профессиональное название работы "Специалист по государственным закупкам" с кодом 2419.2.

ВОЗиП #21 (ноябрь 2003г)