Развитие системы государственных закупок

Повышение благосостояния страны зависит не только от определения реальных источников наполнения доходной части бюджета, но и от оптимального использования государственных средств, предусмотренных на закупку. Одним из приоритетных путей совершенствования системы государственных закупок является обеспечение развития действующих механизмов в этой сфере. Какие проблемы здесь существуют сегодня?

На этот и другие вопросы дает ответ председатель Центра тендерных процедур (г. Киев) , кандидат экономических наук Антон Владимирович ЯЦЕНКО.

- Желание победить на тендерных торгах открывает такие перспективы, что можно понять, почему именно здесь немало злоупотреблений и нарушений. Ваш Центр, Антон Владимирович, декларирует положение "прозрачности тендерных процедур". Значит, на торгах немало непрозрачности? Каким образом Центр помогает бороться с этим негативом?

- Наш Центр как специализированное учреждение, главной целью которого является предоставление консультационной, юридической помощи государственным структурам и организациям в правильном, с учетом требований действующего законодательства, проведении тендеров, постоянно сталкивается с непониманием или нежеланием ряда государственных органов выполнять требования Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства". В том числе, в подавляющем большинстве проводить открытые торги, которые обеспечивают достижение максимальной экономии выделенных на закупку государственных средств. К сожалению, как свидетельствуют последние данные, процедура открытых торгов применяется лишь в каждом 15 случае осуществления закупки.

Понятно, что такие процедуры закупки, как процедура с ограниченным участием, процедура запроса ценовых котировок, не могут считаться абсолютно прозрачными, поскольку заказчик самостоятельно определяет, кого из поставщиков привлечь к торгам. Такие процедуры должны применяться в исключительных случаях при определенных условиях. Основная проблема в том, что наиболее распространенной стала процедура закупки у одного участника. Не смотря на ограничения, предусмотренные действующим законодательством, в общем количестве процедур удельный вес процедур закупки у одного участника составляет свыше 20 процентов.

Кроме того, учитывая несовершенство наших законов, а также возможность получения преимуществ и желание заключить государственный контракт, при проведении даже того незначительного количества торгов допускаются серьезные нарушения, которые приводят к непрозрачности.

По данным Минэкономики, являющегося сегодня уполномоченным органом, курирующим проведение госзакупок, наиболее частыми нарушениями является проведение торгов без необходимой тендерной документации, которая диктует правила игры на торгах. Или же выдача такой тендерной документации, которая, обыгрывает букву закона, наделяет заказчика особыми (не предусмотренными) полномочиями и правами при выборе нужного заказчику или даже заведомо определенного победителя. Такая документация, ясное дело, не отвечает требованиям Закона "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства".

Еще одно распространенное нарушение - отсутствие у заказчика специально разработанной методики оценки тендерных предложений. Ведь не всегда сравнения тендерных предложений осуществляются по единому критерию - наиболее низкой цене. Как правило, заказчик, кроме наиболее низкой цены на товары и услуги, обращает внимание еще и на сроки поставки, качественные характеристики товара или же порядок оплаты. Это нарушение является главным барьером для прозрачности процедуры. Ведь оценка должна проводиться объективно, на равных условиях и единым для всех участников способом, иначе торги можно отнести к разряду "фиктивных".

Именно с целью обеспечения качественного проведения торгов и избежания фальсификации их результатов, а также улучшения технического и организационного сопровождения тендеров Центром тендерных процедур были разработаны и уже достаточно большим количеством заказчиков апробированы и введены: "Тендерная документация", специальные информационные сообщения, "Методика оценки тендерных предложений", изобретение "Способ оценки тендерных предложений" (он охватывает практически все возможные методы и методики, необходимые для сравнения предложений при наличии многих критериев оценки), а также компьютерная программа "Тендер". Эта программа обеспечивает автоматизированный подсчет результатов торгов, и, конечно, довольно легко и быстро можно избрать победителя. Кроме того, можно сформировать все документы, необходимые для отчетности (протоколы раскрытия тендерных предложений, протоколы оценки, а также собственно отчет о результатах проведенной процедуры закупки).

Скажем, на торги к вам пришло 40 участников, каждый из которых предлагает свои условия. Кого из них выбрать? Кто в самом деле наилучший, если учитывать, что нужный товар насчитывает две тысячи наименований и их цена настолько разная, что избежать ошибки при сравнении предложений "вручную", без автоматической обработки практически невозможно? А если, кроме цены на товар, вас интересуют еще и условия расчетов или какой-нибудь другой критерий? В таком случае без помощи специальной компьютерной программы никак не обойтись.

Итак, учитывая, что сама прозрачность торгов прежде всего зависит от соблюдения требований законодательства, Центр тендерных процедур и в дальнейшем будет прилагать все усилия для обеспечения этой прозрачности, содействуя повышению эффективности торгов, что способствует экономии государственных средств, выделенных на закупку.

Досадно, что есть отдельные заказчики, которые просто воруют наши разработки. Это касается прежде всего тендерной документации, методики и способа оценки тендерных предложений. С целью решения этой проблемы мы неоднократно обращались к правительству, другим государственным органам с просьбой защитить наши интеллектуальные права.

Кабинет Министров давал поручения центральным и местным органам власти усилить контроль за соблюдением законодательства относительно интеллектуальной собственности во время проведения закупок. Однако немало заказчиков не рассмотрели и не выполнили поручений правительства, не отреагировали на обращение народных депутатов.

Конечно, среди заказчиков есть такие, кто после проведения переговоров соглашается на использование наших разработок на законных основаниях. Но есть немало и таких, кто категорически отказывается выполнять требования закона, не признает прав на интеллектуальную собственность и считает "бессмыслицей" необходимость заключения лицензионного соглашения на использование патента.

Например, Министерство здравоохранения с ведома своего министра Пидаева А. В. через коммерческую структуру "Центр информационных технологий" распространяет тендерную документацию, авторские права на которую принадлежат Центру тендерных процедур. И вдобавок документация реализуется участникам торгов за деньги.

Мы обратились лично к господину министру с требованием не заниматься откровенными кражами разработок Центра, но незаконные действия не прекращаются, нарушение законодательства об интеллектуальной собственности продолжается. МЗО не обращает внимание даже на соответствующий вывод Киевского НИИ судебных экспертиз Минъюста и довольно однозначные поручения Кабинета Министров. Министерство и дальше пользуется разработками нашего Центра, не имея на то никакого разрешения. Мы вынуждены в ближайшее время обратиться в правоохранительные органы, чтобы беззаконие прекратить и привлечь виновных к ответственности.

- Кому помогает ваша система обработки данных, контроля и оптимизации процесса торгов и кому она мешает? Почему есть немало обращений руководства Центра в прокуратуру, МВД? Ощущаете вы сопротивление на пути внедрения вашей системы в рыночный оборот?

- Мешает прежде всего тем, кто всяческими способами старается избежать объективной оценки результатов торгов. Поскольку, применяя наши методики оценки тендерных предложений, исключается возможность несправедливого выбора победителя торгов.

Вместе с тем Центр тендерных процедур привлекается как специализированное учреждение для проведения анализа тендерных документов торгов, которые уже состоялись. К нам обращаются Счетная палата Украины, отдельные региональные управления экономики. Кроме того, согласно соглашению, Центром было передано Главному контрольно-ревизионному управлению Украины ряд разработок, в частности, методика проведения проверки соблюдения заказчиками требований действующего законодательства относительно закупки товаров, работ и услуг за государственные средства, методика и способ оценки тендерных предложений, пакет тендерной документации, компьютерная программа "Тендер". Центр также сотрудничает с Антимонопольным комитетом по вопросам недопущения нарушений антимонопольного законодательства во время организации и проведение торгов.

Как свидетельствуют многочисленные отклики о деятельности Центра и полезности его научных разработок, которые поступают от Администрации Президента, Верховной Рады, Кабинета Министров, Счетной палаты, Антимонопольного комитета, ряда министерств и ведомств, а также от многих больниц, учебных заведений, других организаций, наши разработки способствуют повышению экономии бюджетных средств, эффективному и оптимальному их использованию, обеспечению прозрачности процедуры закупок, а следовательно, и усилению конкуренции со стороны поставщиков. Кроме того, наши образцы тендерной документации одобрила проблемная секция ученого совета Научно-исследовательского экономического института Минэкономики.

Центр старается не стоять на месте. Как можно больше и более широко информируем заказчиков о целесообразности использования наших тендерных форм и методик, которые уже практикуются в сфере государственных закупок и дают значительный эффект.

- Центр - уникальная для Украины структура. И вы, наверное, изучали и лучший мировой опыт. Мы идем в фарватере его или, как всегда, немало "национальных усовершенствований и уточнений"?

- Практически в каждой стране, входящей в состав ЕС, действуют специализированные агентства по вопросам государственных закупок. Они предоставляют консультационные, маркетинговые, экспертные услуги как для заказчиков, так и для собственно участников торгов. Например, в Финляндии в этой сфере успешно действует торговый дом ХАНСЕЛ, который имеет договорные отношения с заказчиком - органом государственной власти, - чтобы осуществлять для него торги. В Польше, скажем, функционирует Центр публичных закупок.

У нас система государственных закупок лишь приобретает свои естественные формы. Понятно, надо еще немало времени, чтобы национальная схема достигла уровня госзакупок Швеции или Великобритании, где есть специализированные учреждения, которые координируют вопрос заключения рамочных соглашений. В этих странах уже давно пользуются услугами Интернета для осуществления закупки товаров, работ или услуг. С помощью специальных программ достаточно, не отходя от рабочего места, в течение нескольких минут заключить соглашение на осуществление закупки.

Ныне в Украине прежде всего следует усовершенствовать действующую систему государственных закупок и создать основу для постепенного перехода к высшему уровню развития системы. Надо осознать, что консалтинговая помощь крайне необходима, а также дать возможность консалтингу полноценно развиваться. Кроме того, следует упростить применения процедуры открытых торгов, и наоборот - определить более жесткие условия применения других процедур закупок. Нужно усилить контроль за соблюдением законов в этой сфере, а так-же готовить специалистов, которые непосредственно будут отвечать за работу тендерного комитета.

Повышение экономической эффективности и прозрачности во время проведения госзакупок зависит еще и от эффективности осуществления бюджетной политики. Ведь планировать объем государственных закупок товаров, работ и услуг можно лишь после принятия соответствующего бюджета на текущий год и утверждения сметы доходов и расходов бюджетной организации. В этом направлении успешно, по моему мнению, работает Министерство финансов Украины. На мой взгляд, нынешнее руководство этого блока правительства делает все возможное для соблюдения сроков бюджетного процесса. Также одну из ведущих ролей усиления контроля при проведении госзакупок играет Государственное казначейство, которое при оплате договоров проверяет наличие у заказчика отчета о результатах проведенной процедуры закупки. Отсутствие такого документа является основанием для отказа перечислять поставщику бюджетные средства.

Безусловно, создание прозрачной системы государственных закупок является одним из основных факторов ускорения интеграции Украины в Евросоюз.

"Урядовий кур'╓р", #174 (2589) от 18.09.2003 г.