|
| Об ошибках при подготовке тендерной документации |
|---|
|
Подготовка тендерной документации является одним из самых ответственных моментов в проведении конкурсных торгов, особенно за бюджетные средства. К сожалению, на многих предприятиях отрасли продолжаются многочисленные нарушения при подготовке, оформлении, выдаче тендерной документации, рассмотрении тендерных предложений, их оценке и выявлении победителей. На примере двух публикуемых ниже выдержек из писем Минэкономики Украины мы еще раз обращаем внимание на типичные ошибки по процедуре ведения торгов. "...По результатам рассмотрения Комиссией жалобы предприятия "Минолта Украина" по организации и осуществлению Национальным техническим университетом Украины "Киевский политехнический институт" процедуры закупки оргтехники (лот #2) и на основании предоставленных заказчиком материалов установлено: 1. Тендерная документация была составлена с нарушением требований статьи 21 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства", а именно: 1.1. Пунктом 7 тендерной документации установлено требование, что цена должна быть указана как за единицу товара, так и за общую поставку, которая должна включать стоимость количества товара, указанного в объявлении о торгах. Однако информация о количестве товара в объявлении отсутствует. 1.2. В тендерной документации срок действия тендерных предложений установлен четко - 90 календарных дней. Предложения, которые действительны на более короткий период, должны быть отклонены, поэтому слово "может", указанное в п. 11.1, не отвечает требованиям законодательства. 1.3. Требование п. 12.5 а) относительно срока действия тендерных предложений является противоречивым, поскольку в объявлении о торгах указанная информация отсутствует. 1.4. Частью четвертой статьи 23 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" определен исчерпывающий перечень оснований, из-за которых тендерное обеспечение не возвращается и его расширение является неправомерным, поэтому п. 12.6 тендерной документации является нарушением указанного Закона. 1.5. Требование п. 18.2 тендерной документации противоречит статье 36 Закона и есть дискриминационной, поскольку ограничивает установленное законодательством право поставщика на обжалование действий заказчика. 1.6. В тендерной документации нечетко определены критерии и методика оценки тендерных предложений. Критерии оценки не содержат удельного веса каждого из них. Такая методика оценки не является прозрачной и не дает возможности вынести объективное и непредубежденное решение о победителе торгов. 1.7. В тендерной документации заказчик не указал возможности представления тендерных предложений в отдельности относительно любого предмета закупки, а потому принятие к рассмотрению тендерных предложений, представленных в части предмета закупки и заключения нескольких договоров, является нарушением законодательства. 1.8. В тендерной документации не указаны: - информация о фамилии, должности и адресе должностных лиц, уполномоченных осуществлять связь с исполнителями; - сроки поставки товаров; - способ подачи тендерных предложений. 2. На процедуре раскрытия тендерных предложений не велся протокол раскрытия, форма которого утверждена приказом Минэкономики от 03.11,2000 #235, что является нарушением части 1 статьи 26 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства". "...По результатам рассмотрения жалобы ЗАО "Евронет" по проведению Днепропетровским национальным университетом процедуры закупки услуг установлено: 1. Процедура открытых торгов была проведена с нарушением норм действующего законодательства, а именно: 1.1. Заказчик принял к рассмотрению предложения, которые не отвечали условиям тендерной документации, что является нарушением части первой статьи 27 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства". Так, заказчиком было принято к рассмотрению предложение ЗАО "Евронет", в котором отсутствовала копия разрешения на право ведения соответствующей деятельности, и ООО НВП "Трайф Ко" Лтд, в котором было предоставлена лицензия на разрешение деятельности по электро- и радиосвязи, срок действия которой закончился в 2001 году. 1.2. Неверно была проведена оценка тендерных предложений поставщиков (исполнителей). В частности, предложению ЗАО "Евронет" в части "использование наземных каналов" было присуждено "5" баллов, хотя согласно методике оценке, изложенной в тендерной документации, ей необходимо было присудить "2" балла. 2. Тендерная документацию была составлена с нарушением требований Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства", в частности: 2.1. Пункт 17.3 тендерной документации ставит участников в неравные условия и носит дискриминационный характер: если заказчик четко определил валюту, в которой должны быть поданы ценовые предложения, поставщики (исполнители) обязаны такое требование выполнить. 2.2. Пунктом 18 тендерной документации заказчиком были нарушены статьи 11 и 15 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства". Этими статьями определен исчерпывающий перечень оснований для отклонения тендерных предложений и отказа в участии в процедуре закупки. Расширение этого перечня не допускается. 2.3. В тендерной документации отсутствуюет проект договора о закупке (или основные условия, которые обязательно будут включены в договор о закупке), что является нарушением статьи 21 Закона. 2.4. В тендерной документации не указаны: - сроки поставки товаров; - способ подачи тендерных предложений; - способ оценки и сравнения альтернативных тендерных предложений; - количество товара. Наш комментарий: Давайте подробнее рассмотрим приведенные в письмах нарушения. Начнем с того, с чего все начинают - с объявлений о торгах. Уж сколько раз твердили миру: сообщайте в объявлении о количестве или объеме закупки. А некоторые тендерные комитеты упорно продолжают просто перечислять наименование закупаемых оборудования и материалов, а иные даже пишут в графе "Предмет закупки" неопределенную фразу - "горно-шахтное оборудование". Это нарушение может привести к тому, что тендер могут признать недействительным, особенно если возникнет спорная ситуация между участниками торгов. Кроме того, необходимо четко указывать все остальные информационные составляющие для объявления, а именно: - полный почтовый адрес (индекс, область, город, район, село, улица, номер дома), если есть, указать факс или адрес электронной почты; - имя, отчество и фамилия ответственного за проведение торгов, его рабочий телефон. Если в объявлении в этой графе указывается председатель тендерного комитета и он же является директором предприятия, то не надо давать телефон директора, он все равно не будет отвечать на различные уточняющие вопросы. Лучше публиковать телефоны фактически действующего ответственного за торги; - точное указание места получения тендерной документации, способ получения (почтой, нарочным и т.д.); - стоимость тендерной документации. Об этом уже писалось и говорилось много раз. Да, закон позволяет выдавать тендерную документацию бесплатно. На усмотрение тендерного комитета. Но неужели на ее изготовление, тиражирование, брошюрование не затрачивались средства и чей-то труд, в т. ч. интеллектуальный. Как правило, отвлекаются люди от своих непосредственных обязанностей. Получается, что тендерный комитет просто дарит тендерную документацию исполнителям себе же в убыток. Правильнее делают те, кто составляет смету на изготовление тендерной документации и учитывает в ней даже материальное поощрение членов тендеркома. И сейчас, как раз в конце года, дальновидный тендерный комитет на основании письма или приказа руководителя предприятия может премировать наиболее активных сотрудников. Теперь о самой тендерной документации. Во-первых, ее лучше отдать для изготовления специалистам (в т. ч. можно заключить договор с "Вестником отраслевых закупок и продаж"). При самостоятельном изготовлении вполне возможны ошибки и неточности, а то и расхождения с законодательством. Например, не во всех тендерных документациях указываются лица, ответственные за проведение торгов, их должности. То же самое касается списка тендерного комитета, который должен находиться в самом конце повествовательной части тендерной документации. Нельзя допускать в тендерной документации не предусмотренных законом излишеств, как и не следует слепо переписывать весь Закон "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства", увеличивая тем самым объем самой тендерной документации и затраты на ее изготовление. Например, на некоторых шахтах и в УМТС пытаются в тендерной документации исключить положение об обжаловании действий заказчика со стороны исполнителей. Это тоже является грубейшим нарушением и может использоваться как причина признания торгов недействительными из-за того, что тендерная документация составлена с нарушением требований закона. Очень важный вопрос - наличие в тендерной документации проекта договора или перечня основных условий, согласно которым этот договор будет заключен. Эту позицию тендерной документации в обязательном порядке требуют все проверяющие органы. Как правило, на предприятиях Минтопэнерго есть образцы таких договоров, но зачастую в тендерной документации они отсутствуют. О процедурных моментах. Первостепенный документ, который должен быть составлен сразу после процедуры торгов - протокол раскрытия тендерных предложений. В момент раскрытия конвертов с предложениями участников такой протокол для экономии времени ведется вчерне. Но в течение ближайших двух-трех дней он должен быть составлен строго по форме и предоставлен по первому же требованию участникам торгов, которые имеют право его прочитать и изучить. Предусмотрена даже их роспись после ознакомления. Пренебрежение составлением такого важного документа чревато самыми нежелательными последствиями. Более того, это открывает лазейку для исправлений (читай: фальсификации) цифр и условий предложений, зачитанных на тендере. Следующий процедурный вопрос - непосредственно принятие тендерных предложений к рассмотрению. Если после вскрытия конверта и проверки основополагающих представленных документов оказывается, что предложение не соответствует требованиям тендерной документации, оно должно быть немедленно снято с торгов. Или, в исключительных случаях, тендерный комитет имеет право путем открытого голосования или закрытого экспресс-совещания дать отсрочку в несколько дней тому или иному претенденту для предоставления необходимых сведений или документов, но учитывая при этом законные интересы других исполнителей. Здесь уместно напомнить о квалификационных требованиях. Разумеется, дело каждого тендерного комитета утверждать перечень таких требований в тендерной документации. Есть среди них обязательные, есть желательные, расширяющие информацию о финансовой и экономической состоятельности исполнителей и т. д. Ужесточение или увеличение квалификационных требований связано с тем, чтобы всесторонне выявить производственный потенциал и надежность исполнителя. Однако в системе Минтопэнерго при проведении тендерных торгов за собственные или инвестиционные (кредитные) средства такие строгости необязательны, тем более, что продавцов ГШО сейчас стало намного меньше и их уже достаточно знают. Наоборот: можно отпугнуть проверенных партнеров. Например, УМТС ГХК "Ровенькиантрацит" в тендерную документацию включает такое квалификационное требование, как справка об отсутствии возбуждения дела о банкротстве. Если учесть, что такая справка стоит 100 грн. и действительна всего 10 дней, вовсе необязательно требовать именно ее, если есть, например, предоставленный баланс предприятия за последний квартал или справка из налоговой администрации об отсутствии задолженности по обязательным платежам в бюджет. Хотя, повторимся, это - прерогатива тендерного комитета. Очень тонкий вопрос следующего этапа торгов - оценка тендерных предложений. В каждой тендерной документации должна быть представлена методика оценки тендерных предложений по балльной системе. Делается это для того, чтобы процесс оценки предложений был максимально прозрачным. Такое требование к тендерной документации ныне узаконено и, как говорится, обжалованию не подлежит. Тем более, что она имеет двойную выгоду. Тендерные комитеты предприятий нашей отрасли нередко действовали по упрощенной схеме, когда победитель, в основном, определяется по самой низкой цене закупки (остальные параметры подгонялись под этот показатель), а иногда и по указке сверху. Чего греха таить, вмешательства в результаты тендера следуют отовсюду: от директора, из холдинга, из облгосадминистрации, из министерства и т. д. Лоббировать фирмы и заводы-производители никто не запрещает, особенно если они авторитетны на нашем рынке. Но бывает, что начинаются прямые "наезды" и жесткое давление: мол, победить должна та или иная фирма - и все! Как раз противостоять таким действиям и помогает методика оценки, позволяющая определить победителя не только по самой низкой цене, но и по другим критериям: условия поставки (предпоставки), условия оплаты (с отсрочкой платежа), качество, гарантийный срок и т. д. И если пользоваться такой методикой, то победителем тендера вполне может стать исполнитель, предложивший более высокую цену. Но для этого каждый тендерный комитет должен раз и навсегда четко определить для себя методику оценки, выработать критерии, по которым определяется победитель торгов и заложить это все в тендерную документацию. ВОЗиП #25 (декабрь 2002г) |