|
| О продажах и закупках спецодежды |
|---|
|
Одним из активных участников тендерных торгов за бюджетные средства по закупке спецодежды является Артемовское (г. Артемовск, Донецкой обл.) учебно-производственное предприятие Украинского товарищества общества глухих (УПП УТОГ). В нынешнем году оно неоднократно признавалось победителем торгов на различных шахтах Донецкой и Луганской областей. Уже этот факт сам по себе говорит о том, что предприятие достойно выдерживает жесткую конкурентную борьбу на многоликом рынке средств индивидуальной защиты шахтеров. Тем более, что встречаются многочисленные факты, когда спецодежду шахтам поставляют не предприятия-изготовители, а перекупщики и посредники, которые легко жонглируют ценами в ущерб качеству. Артемовское предприятие в этом отношении остается стабильным, сохраняя свое производственное реноме. К тому же руководство Артемовского УПП УТОГ постоянно борется с несправедливыми, по его мнению, решениями тендерных комитетов и, надо сказать, борется довольно успешно. Проследим вместе с вами за одной из переписок предприятия. Из письма директора УПП УТОГ Д. А. Щербаня в Минэкономики. Участие Артемовского УПП УТОГ в торгах (тендерах), проводимых шахтами Донецкой и Луганской областей, показало, что решения тендерных комитетов зачастую не соответствуют порядку и правилам, установленным Законом Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" от 22.02.2000 #1490-III и, в частности, норме статей 6 и 2 по отношению к предприятиям украинских обществ слепых, глухих и других организаций инвалидов. Артемовское УПП УТОГ специализировано на изготовлении спецодежды, в т.ч. и костюма шахтерского надлежащего качества (сертифицирован НИИ) и невысокой цены. Несмотря на распоряжение Кабинета Министров Украины от 13.02.01. #44-р, которым утвержден перечень продукции, при закупке которой госзаказчики допускают к участию в конкурсах исключительно предприятия УТОС, УТОГ и другие предприятия инвалидов, участниками и победителями торгов оказываются частно-коммерческие фирмы с более дорогостоящей продукцией не собственного производства. Например, тендерная комиссия шахты "Ольховатская" ПО "Орджоникидзеуголь" (г. Енакиево, Донецкой области) при цене костюма шахтерского Артемовского УПП УТОГ 67 грн. предпочла костюм Днепропетровской частной коммерческой фирмы "Виссон" ценой в 75 грн. И это при том, что УТОГ имеет право на применение 15% преференциальной поправки цены тендерного предложения. Разве экономично покупать изделия вопреки основному принципу тендера по заведомо высокой цене, сокращая, естественно, объемы закупок и не по-хозяйски истощая бюджетные средства? В жалобах на решения тендерных комитетов шахт "Ольховатская", "Самсоновская-Западная" от 3.07.02. и "Углегорская" от 5.07.02. мы приводим конкретные примеры нарушений порядка тендерных торгов и ждем ваших решений. Коллектив Артемовского учебно-производственного предприятия Украинского товарищества общества глухих, состоящий до 70% из инвалидов, просит оказать содействие в упорядочении процесса проведения тендерных закупок в Донецкой и Луганской областях. Директор УПП УТОГ Д. Щербань Из письма руководителя Департамента экономики обороны, правоохранной деятельности и государственных закупок Минэкономики Украины В. Козуба: Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины вынесло решение по рассмотрению жалобы Артемовского учебно-производственного предприятия УТОГ по обжалованию процедуры закупки специальной одежды, которую проводила шахта "Ольховатская" ПО "Орджоникидзеуголь". Вместе с тем при обработке жалобы Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции Украины был выявлен факт нежелания со стороны заказчика предоставить необходимые материалы, затребованные министерством. Прежде всего, заказчик не предоставил копию тендерной документации и объяснительной записки по изложенной в письме жалобщика информации (хотя министерство запросило указанные документы), что значительно усложнило рассмотрение жалобы и вынесение соответствующего решения. Кроме того, неполный пакет документов был отослан со значительным опозданием, что говорит о несоблюдении исполнительской дисциплины соответствующими работниками. Так же следует отметить, что Артемовское учебно-производственное предприятие УТОГ сначала отослало жалобу заказчику. Однако из-за неверной трактовки некоторых статей Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства", в частности статей 5, 6 и 19, упомянутая жалоба была неправомерно отклонена. Поэтому обращаем внимание руководства на необходимость повышения квалификации работников, непосредственно занимающихся организацией и проведением процедур закупок. Из приложения к приказу Министерства экономики и по вопросам интеграции (#225 от 30.07.2002): Вывод по жалобе Артемовского учебно-производственного предприятия УТОГ по организации и осуществлению процедуры закупки товаров, работ и услуг за государственные средства По результатам рассмотрения жалобы Артемовского учебно-производственного предприятия УТОГ по процедуре закупки шахтой "Ольховатская" ПО "Орджоникидзеуголь" специальной одежды на основании предоставленных заказчиком материалов установлено: 1. Процедура открытых торгов была проведена с нарушением норм законодательства, действующего в сфере государственных закупок, а именно: в протоколе раскрытия и оценки тендерных предложений поставщиков указана другая цена, чем в самом ценовом предложении жалобщика. 2. Заказчиком не была применена преференциальная поправка к предложению УТОГа в размере 15%, что является нарушением статьи 6 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства". Исходя из вышеуказанного и согласно статье 37 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства", жалоба Артемовского учебно-производственного предприятия УТОГ по процедуре закупки специальной одежды шахтой "Ольховатская" ПО "Орджоникидзеуголь" признается частично удовлетворенной, а результаты торгов недействительными. Хотелось бы надеется, что подобные факты не повторятся, тем более, что многие тендерные комитеты, наученные горьким опытом, уже смелее и увереннее распознают кто есть кто. Требуют у участников торгов образцы спецодежды, проверяют ее наличие на складе поставщика и т.д., а потом уже заключают договор с победителем. Что касается высокой цены, то здесь уже выбор делает хозяин торгов - тендерный комитет. Победителя он определяет по своей принятой методике оценки и может отдать предпочтение качеству, условиям поставки, отсрочке платежа, доставке и т.п. Ведь у того же "Виссона" закупают портянки по 8 грн. 60 коп., хотя их средняя цена в пределах 3 грн. Вообще "разбег" цен на приобретение средств индивидуальной, коллективной защиты и спецодежды слишком большой. Например, шахта им. К. Маркса ПО "Орджоникидзеуголь" закупила у фирмы "ЕвроДон" 400 светильников СГР-231 по цене 409,5 грн. за единицу. Месяцем раньше такие же светильники этой же шахтой закуплены по 303 грн. Светильники СГГ закупались от 235 до 350 грн.; огнетушители - от 126 до 158 грн.; пожарный рукав - от 173 до 280 грн.; костюм шахтерский - от 46 до 94 грн.; сапоги резиновые - от 17,2 до 22 (а "Волыньуголь" - за 29); белье нательное - от 14 до 25 грн.; портянки - от 1,8 до 10,2 и т.д. С таким положением дел в закупке спецодежды и СИЗ за государственные средства может не смириться та же Верховная Рада, утвеждающая бюджетное финансирование отрасли. И еще об одном. В "Вестнике отраслевых закупок и продаж" #19 был опубликован аналитический отчет "Что тендер новый нам готовит?". Руководство Артемовского УПП УТОГ усмотрело в отчете фразу, якобы "подрывающую деловую репутацию предприятия". Действительно, вместо УПП было напечатано ЧПП (можно предположить, что это частное предприятие). Мы приносим извинения за эту техническую ошибку. Но к числу фирм "с сомнительной репутацией" УПП УТОГ никто не относил. Надо просто внимательнее вчитываться в текст. А по поводу тендерного предложения артемовцев, представленого шахте "Должанская-Капитальная", уточняем: оно не соответствовало законодательству в части требования частичной предоплаты, что запрещается распоряжением Минфина при закупках за бюджетные средства таких материалов, как спецодежда. Во всем остальном у нас не было да и не может быть претензий к предприятию с 55-летним стажем производства специальной одежды для промышленных отраслей Донбасса, которое заслуженно пользуется льготами, так как здесь трудится до 70% инвалидов по слуху. Аналитический отдел "ВОЗиП" ВОЗиП #24 (декабрь 2002г) |