Законно или незаконно платить за объявления о проведении тендерных торгов за государственные средства?

В последнее время в редакцию поступает много вопросов по поводу того, что неожиданно для многих тендерных комитетов издание "В╕сник державних закуп╕вель" ввело оплату за публикацию объявлений о проведении торгов за государственные средства.

Главный вопрос: законно это или незаконно?

Например, та же государственная компания "Укруглереструктуризация", которая полностью существует за бюджетные средства, а значит, постоянно и часто проводит тендеры, связанные с закрытием шахт, вынуждена выделять десятки тысяч гривен за публикацию объявлений, разумеется, за бюджетные, т.е. народные, деньги. Несложно подсчитать, во что выльется оплата объявлений от всех предприятий углепрома. Это уже попахивает сотнями тысяч.

Мы попросили группу независимых юридических экспертов прокомментировать решение Минэкономики по поводу такого расходования государственных средств.

14.06.03 г. вступил в силу приказ Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины об утверждении Порядка приема и публикования объявлений относительно государственных закупок в информационно-аналитическом бюллетене "В╕сник державних закуп╕вель" от 20.05.03 г. # 128, согласно которому публикация объявлений относительно государственных закупок в информационно-аналитическом бюллетене "В╕сник державних закуп╕вель" осуществляется на платной основе получателями средств. Размер платы за предоставление объявлений относительно государственных закупок устанавливается государственным предприятием "Редакция информационно - аналитического бюллетеня "В╕сник державних закуп╕вель".

Согласно вышеназванному приказу получатели средств должны за счет государственных средств (т.е. за счет налогоплательщиков), которые имеют определенное целевое назначение, осуществлять оплату (причем размер платы за предоставление объявлений является довольно динамичным в сторону увеличения) за публикование объявлений относительно государственных закупок в информационно-аналитическом бюллетене "В╕сник державних закуп╕вель", расходы и бюджетные ассигнования на которые не предусмотрены планами использования бюджетных средств, которые согласованы с главными распорядителями бюджетных средств.

Исходя из этого принудительного навязывания нецелевых расходов получатели средств и распорядители бюджетных средств вынуждены нарушать требования следующих законов:

(статья 7 Принципы бюджетной системы Украины Бюджетного кодекса Украины):

- принцип эффективности (при составлении и выполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться достичь запланированных целей при привлечении минимального объема бюджетных средств и достижении максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств)

- на сегодняшний день достичь этого невозможно из-за отвлечения государственных средств в уплату публикования объявлений относительно государственных закупок;

- принцип целевого использования бюджетных средств (бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетным назначением) - не предусмотрены планом использования средств расходы;

- принцип ответственности участников бюджетного процесса (каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия или бездеятельность на каждой стадии бюджетного процесса)

- на сегодняшний день сложилась в определенной мере "смешная" ситуация: с одной стороны участники бюджетного процесса выполняют требования Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства", а с другой стороны нарушают принцип целевого использования бюджетных средств при уплате публикования объявлений относительно государственных закупок.

Исходя из этого, главные распорядители бюджетных средств, получатели и органы Государственного казначейства нарушают или не придерживаются принципов и требований действующего законодательства Украины:

1. Постановление КМУ # 228:

1.1 Порядок рассмотрения и утверждения смет:

"29. Проекты смет и планов ассигнований учреждений в случае необходимости рассматриваются главным распорядителем в присутствии руководителей этих учреждений. Главные распорядители во время рассмотрения проектов смет и планов ассигнований обязаны:

- обеспечить строгое выполнение требований законодательства, а также указаний относительно составления смет на следующий год;

- придерживаться режима экономии, не допускать включения в сметы ассигнований, не обусловленных потребностью;

- обеспечить в проектах смет и планов ассигнований соблюдение доказанных в лимитных справках годовых объемов ассигнований и их помесячного распределения с учетом сроков проведения отдельных мероприятий и возможности осуществления соответствующих расходов на протяжении года;

- не допускать принятия в сметах сумм, не подтвержденных расчетами и экономическими обоснованиями."

1.2 Основные требования по выполнению сметы:

"43. Для осуществления контроля за соответствием ассигнований, определенных в сметах и планах ассигнований распорядителей, ассигнованиям, утвержденным годовой росписью ассигнований государственного бюджета и помесячной росписью ассигнований общего фонда государственного бюджета, органы Государственного казначейства проводят регистрацию и ведут учет сведенных смет и планов ассигнований распорядителей высшего уровня в разрезе распорядителей низшего уровня и получателей.

Распорядители имеют право проводить деятельность исключительно в границах ассигнований, утвержденных сметами и планами ассигнований, при наличии выписки, доказанного органом Государственного казначейства, которое подтверждает соответствие этих документов данным казначейского учета. С этой целью распорядители, которые получили от органов Государственного казначейства выписку, должны подать этим органам данные о распределении показателей сведенных смет и планов ассигнований в разрезе распорядителей низшего уровня и получателей. Указанные показатели доводятся до соответствующих органов Государственного казначейства по месту расположения распорядителей низшего уровня и получателей.

Органы Государственного казначейства осуществляют контроль за соответствием распределения показателей сведенных смет и планов ассигнований данным казначейского учета."

2. Бюджетный кодекс Украины:

2.1 статья 23 Бюджетные назначения

"1. Любые бюджетные обязательства и платежи из бюджета можно осуществлять лишь при наличии соответствующего бюджетного назначения";

Вступление в силу приказа Минэкономики # 128, под действие которого подпадает значительная часть заказчиков торгов, расходы которых осуществляются за счет Государственного бюджета Украины, приводит к увеличению этих расходов Украины (учитывая дефицит бюджета на 2003 год):

Бюджетный кодекс Украины

"Глава 14. РАЗМЕЖЕВАНИЕ РАСХОДОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ

Статья 87. Расходы, которые осуществляются из Государственного бюджета Украины"

1. К расходам, которые осуществляются из Государственного бюджета Украины, относятся расходы на:

1) государственное управление:

а) законодательную власть;

б) исполнительную власть;

в) Президента Украины;

2) судебную власть;

3) международную деятельность;

4) фундаментальные и прикладные исследования и содействие научно-техническому прогрессу государственного значения, международные научные и информационные связи государственного значения;

5) национальную оборону;

6) правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства;

7) образование:

а) общее среднее образование:

- специализированные школы (в том числе школы-интернаты), основанные на государственной форме собственности;

- общеобразовательные школы социальной реабилитации;

б) профессионально-техническое образование (учебные и прочие учебные заведения, основанные на государственной форме собственности);

в) высшие учебные заведения, основанные на государственной форме собственности;

г) последипломное образование (кроме учреждений и мероприятий, определенных подпунктом "г" пункта 2 статьи 90 этого Кодекса);

д) внешкольные учебные заведения и мероприятия по внешкольной работе с детьми в соответствии с перечнем, утвержденным Кабинетом Министров Украины;

е) другие учреждения и мероприятия в области образования, которые обеспечивают выполнение общегосударственных функций в соответствии с перечнем, утвержденным Кабинетом Министров Украины;

8) здравоохранение:

а) первичную медико-санитарную, амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь (многопрофильные больницы и поликлиники, которые выполняют специфические общегосударственные функции, в соответствии с перечнем, утвержденным Кабинетом Министров Украины);

б) специализированную, высокоспециализированую амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь (клиники научно-исследовательских институтов, специализированные больницы, центры, лепрозории, госпитали для инвалидов Великой Отечественной войны, специализированные медико-санитарные части, специализированные поликлиники, специализированные стоматологические поликлиники в соответствии с перечнем, утвержденным Кабинетом Министров Украины);

в) санаторно-реабилитационную помощь (общегосударственные санатории для больных туберкулезом, общегосударственные специализированные санатории для детей и подростков, специализированные санатории для ветеранов Великой Отечественной войны);

г) санитарно-эпидемиологический надзор (санитарно-эпидемиологические станции, дезинфекционные станции, мероприятия по борьбе с эпидемиями);

д) другие программы в области здравоохранения, обеспечивающие выполнение общегосударственных функций в соответствии с перечнем, утвержденным Кабинетом Министров Украины;

9) социальная защита и социальное обеспечение:

а) государственные специальные пенсионные программы (пенсии военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы и членам их семей, пенсии военнослужащим и лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, пенсии, предназначенные по другим пенсионным программам);

б) государственные программы социальной помощи (денежную помощь беженцам; компенсации на медикаменты; программа протезирования; программы и мероприятия по социальной защите инвалидов, в том числе программы и мероприятия Фонда Украины социальной защиты инвалидов; возмещение убытков, причиненных гражданам; мероприятия, связанные с возвращением в Украину крымскотатарского народа и лиц других национальностей, которые были незаконно депортированы из Украины; ежегодная разовая денежная помощь ветеранам Великой Отечественной войны; пожизненная стипендия для участников боевых действий; средства, которое передаются в Фонд социального страхования на случай безработицы; частичное покрытие затрат на выплату задолженности по регрессным искам шахтеров);

в) государственную поддержку общественных организаций инвалидов и ветеранов, которые имеют статус всеукраинских;

г) государственные программы и мероприятия относительно детей, молодежи, женщин, семьи;

д) государственную поддержку молодежных общественных организаций на выполнение общегосударственных программ и мероприятий относительно детей, молодежи, женщин, семьи;

е) государственные программы поддержки строительства (реконструкции) жилья для отдельных категорий граждан;

10) культуру и искусство:

а) государственные культурно-образовательные программы (национальные и государственные библиотеки, музеи и выставки национального значения, заповедники национального значения, международные культурные связи, государственные культурно-образовательные мероприятия);

б) государственные театрально-зрелищные программы (национальные театры, национальные филармонии, национальные и государственные музыкальные коллективы и ансамбли и прочие учреждения и мероприятия искусства в соответствии с перечнем, утвержденным Кабинетом Министров Украины);

в) государственную поддержку общественных организаций культуры и искусства, которые имеют статус национальных;

г) государственные программы развития кинематографии;

д) государственное архивное дело;

11) государственные программы поддержки телевидения, радиовещания, прессы, книгоиздания, информационных агентств;

12) физическую культуру и спорт:

а) государственные программы подготовки резерва и состава национальных команд и обеспечения их участия в соревнованиях государственного и международного значения (содержание центральных спортивных школ высшего спортивного мастерства, перечень которых утверждается Кабинетом Министров Украины, формирование национальных команд, проведение учебно-тренировочных сборов и соревнований государственного значения по традиционным и нетрадиционным видам спорта; подготовка и участие национальных сборных команд в олимпийских и параолимпийских играх, в том числе финансовая поддержка баз олимпийской подготовки);

б) государственные программы по инвалидному спорту и реабилитации (центр "Инваспорт", участие в международных соревнованиях по инвалидному спорту, учебно-тренировочных сборов к ним);

в) государственные программы физкультурно-спортивной направленности;

13) государственные программы поддержки регионального развития и приоритетных областей экономики ( в этот пункт как раз и входит господдержка угольных предприятий (Ред.);

14) программы реставрации памятников архитектуры государственного значения;

15) государственные программы развития транспорта, дорожного хозяйства, связи, телекоммуникаций и информатики;

16) государственные инвестиционные проекты;

17) государственные программы по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийного бедствия;

18) создание и пополнение государственных запасов и резервов;

19) обслуживание государственного долга;

20) проведение выборов и референдумов;

21) другие программы, которые имеют исключительно государственное значение.

Как видим, в Бюджетном кодексе Украины не предусмотрены расходы на информационное обеспечение тендерных торгов. Кстати, и в самом приказе Минэкономики не обозначены источники финансирования публикации объявлений о проведении тендерных торгов.

Заказчикам торгов надо помнить об ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и несоответствие утвержденных планов использования средств в расходной части.

Учитывая все вышеприведенное, возникает вопрос: как правильно работать заказчику с одновременным соблюдением всех действующих законов, нормативно-правовых актов, кодексов, которые между собою имеют значительные расхождения?

P.S. Разумеется, предприятия угольной промышленности начали платить за объявления в "ВДЗ". Куда денешься? Ведь без них Госказначейство не пропустит оплату оборудования и материалов.

Но насколько это обоснованно? Вопрос, видимо, надо адресовать "родителям" этого новшества - Министерству экономики и по вопросам европейской интеграции Украины.

ВОЗиП #18 (сентябрь 2003г)