Некоторые аналитические итоги о закупках товаров, работ и услуг за государственные средства в Восточном регионе Украины

Восточный регион Украины - эта исторически сформированная территориальная система производства с определенными особенностями использования природных ресурсов и размещения производственных сил, развития научно-технического прогресса и транспортными потоками, объединяющими значительную территорию - Днепропетровскую, Донецкую, Запорожскую, Луганскую и Харьковскую области. В Восточном регионе Украины сконцентрировано большинство предприятий Украины угольной, машиностроительной, химической и других отраслей тяжелой и легкой промышленности, на развитие и поддержку которых выделяются значительные государственные средства.

Особое внимание Кабинет Министров Украины уделяет государственной поддержке угольной промышленности, прежде всего программам "Украинский уголь" и "Трудоустройство работников, высвобожденных вследствие ликвидации шахт, и членов их семей, активное привлечения этих лиц к оплачиваемым общественным работам и предпринимательской деятельности". На реализацию этих программ выделяются значительные средства из государственного и местного бюджетов. На все закупки товаров, работ и услуг, которые полностью или частично осуществляются за счет государственных средств, при условии что стоимость закупки товара (товаров), услуги (услуг) равняется или превышает сумму, эквивалентную 2 тысячам евро, а работ - 100 тысячам евро, распространяется действие Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" от 22.02.2000 # 1490-III (с изменениями, внесенными согласно Закону # 434-IV (434-15) от 16.01.03).

Анализ данных о закупках товаров, работ и услуг за государственные средства, проведенный на основе статистической информации за январь-июнь 2003 года по форме государственной статистической отчетности # 1-торги (тендеры) и по реестрам регистрации оборота объявлений о проведении торгов на закупку товаров, работ и услуг за государственные средства и объявлений о результатах проведения торгов на закупку товаров, работ и услуг за государственные средства по Восточному региону, убедительно свидетельствует, что в подавляющем большинстве случаев распорядители государственных средств используют конкурентные процедуры проведения закупок, предусмотренные Законом Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" от 22.02.2000 # 1490-III (с изменениями, внесенными согласно закону # 434-IV (434-15) от 16.01.03).

Анализ применения заказчиками определенных законодательством процедур закупок показал, что при выборе процедуры закупки заказчики хотя и отдавали предпочтение процедуре запроса ценовых предложений, но количество проведенных открытых торгов значительно увеличилось, особенно по сравнению с общим количеством их по Украине. Так, общее количество объявлений о проведении торгов на закупку товаров, работ и услуг за государственные средства за I полугодие 2003 года, которые опубликованы в "ВДЗ" составляет 3489, из них по Восточному региону Украины - 1271, или составляет 36,4%.

Общее количество объявлений о проведении торгов на закупку товаров, работ и услуг за государственные средства за I полугодие 2003 года, которые опубликованы только в "ВДЗ - Сх╕дний рег╕он" с учетом границы, установленной приказом Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции "О результатах проведения эксперимента по изданию регионального информационно-аналитического бюллетеня "В╕сник державних закуп╕вель - Сх╕дний рег╕он" от 11.03.02 # 72 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Украины 27.03.02 за # 303/6591), составляет 779. Соотношение объявлений о проведении торгов на закупку товаров, работ и услуг за государственные средства по Восточному региону, опубликованных в "ВДЗ" и опубликованных в "ВДЗ - Сх╕дний рег╕он" к общему количеству по Украине составляет 38,0%.

Необходимо отметить достаточно высокое процентное соотношение объявлений о запланированных торгах (тендерах) по Восточному региону за II квартал 2003 года по отношению к общему количеству объявлений о запланированных торгах (тендерах), опубликованных в "ВДЗ". Оно составляет 39,1 %. А с учетом объявлений о запланированных торгах (тендерах), опубликованных только в региональном издании, это составляет 78,4% от всех объявлений о запланированных торгах (тендерах) по Украине.

Важным элементом в процессе внедрения конкурентных процедур во время закупок является система контроля за соблюдением законодательства в сфере государственных закупок. В этом отношении очень существенную подробную информацию предоставляет статья "О тендерных закупках оборудования для оснащения лав за бюджетные средства в 2002 году предприятиями угольной промышленности", которая напечатана в информационном бюллетене Министерства топлива и энергетики Украины "Вестник отраслевых закупок и продаж" от 11.03.2003 года # 5 (51). Недостатки и нарушения, перечисленные в этой статье, а также те, которые поступили из других информационных источников о проверке состояния соблюдения Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" от 22.02.2000 # 1490-III (с изменениями, внесенными согласно закону # 434-IV (434-15) от 16.01.03) о порядке использования государственных средств на закупку товаров, работ и услуг, можно сгруппировать следующим образом:

- осуществление закупок без проведения процедур закупок;

- проведение торгов (тендеров) без публикации объявлений в информационно-аналитическом бюллетене "В╕сник державних закуп╕вель", или в его региональном издании;

- отсутствие обоснованных причин для сокращения срока подачи тендерных предложений;

- нарушение порядка предоставления разъяснений по тендерной документации и внесения в нее изменений;

- нарушение сроков подачи сообщений о результатах торгов в "В╕сник держаних закуп╕вель", которыми заказчик информирует о результатах торгов;

- определение победителей процедур закупок в случаях, если согласно части первой статьи 28 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" от 22.02.2000 # 1490-III (с изменениями, внесенными согласно закону # 434-IV (434-15) от 16.01.03) торги (тендеры) необходимо отменять;

- проведение закупок товаров, работ и услуг по процедуре закупки у одного исполнителя без получения согласования специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам координации закупок товаров, работ и услуг;

- нарушение документооборота и делопроизводства по организации и проведению процедур закупок товаров, работ и услуг за государственные средства;

- нарушение статьи 21 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" от 22.02.2000 # 1490-III (с изменениями, внесенными согласно закону # 434-IV (434-15) от 16.01.03) при составлении тендерной документации.

Ряд нарушений статьи 21 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" от 22.02.2000 # 1490-III (с изменениями, внесенными согласно закону # 434-IV (434-15) от 16.01.03) в составлении тендерной документации можно разделить на две группы:

а) тендерная документация вопреки требованиям нормативно-правовых актов содержит:

- ссылку на конкретную торговую марку или фирму, патент, конструкцию или тип предмета закупки, источник его происхождения или производителя без указания выражения "или эквивалент";

- завышение размера тендерного обеспечения;

- установление дискриминационных требований по квалификации участников и необоснованных технических требований к предмету закупки;

- расширение перечня причин для отклонения тендерных предложений и отказа в участии в процедуре закупки;

- несколько типовых методик сразу с примечанием, что тендерный комитет после раскрытия тендерных предложений одобрит одну из них;

- ограничение права участника на обжалование действий заказчика;

б) тендерная документация не содержит информации о:

- номере телефона, должности, фамилии, имени и отчестве уполномоченного представителя заказчика торгов (тендера);

- перечне критериев и методике их оценки для определения наилучшего тендерного предложения;

- способе оценки и сравнении альтернативных тендерных предложений;

- количественных показателях предмета закупки;

- необходимых технических и качественных характеристиках предмета закупки;

- сроке (-ах) поставки (выполнения) заказа;

- изложении процедуры предоставления разъяснений по тендерной документации, а также сообщении о намерении заказчика провести собрание участников;

- сроке, в течение которого тендерные предложения считаются действительными;

- основных условиях, которые будут включены в договор о закупке или проект договора о закупке;

- методике расчета цены тендерного предложения с указанием того, должна ли она включать другие элементы, кроме стоимости самих товаров, например, затраты на транспортировку, разгрузку, оплату таможенных тарифов, налогов и т.п.;

- валюте (валютах), в которой (которых) должна быть рассчитана и указана цена тендерного предложения;

- указании языка (языков), на котором (которых) должны быть составлены тендерные предложения;

- требовании заказчика по предоставлению или непредоставлению тендерного обеспечения и обеспечения выполнения договора о закупке;

- подписи ответственного лица и не заверенная печатью организации-заказчика торгов (тендера).

По мнению регионального издательства, наличие недостатков и нарушений действующего законодательства по проведению закупки товаров, работ и услуг за государственные средства в учреждениях и организациях тесно связана с отсутствием навыков и теоретических знаний у членов тендерных комитетов.

Учитывая то, что возрастает количество и усиливается качество проверок по соблюдению требований Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" # 1490-III от 22.02.2000 со стороны Главного контрольно-ревизионного управления, а также то, что возрастает количество жалоб и судебных исков, поданных уполномоченному органу, о признании недействительными процедур закупок, издательство информационно-аналитического бюллетеня Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции "В╕сник державних закуп╕вель - Сх╕дний рег╕он" (свидетельство о государственной регистрации печатного средства массовой информации серия КВ # 4686 от 20.11.2000) начинает публикацию нормативно-правовых актов по тематике, которые, мы надеемся, помогут членам тендерных комитетов в их работе, а распорядителям средств или получателям - распорядиться государственными средствами своевременно и эффективно, согласно действующему законодательству, действующему в сфере государственных закупок, и избежать неприятностей.

Прежде всего, предоставляем информацию о том, почему объявления о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства должны обязательно печататься в единственном издании - информационно-аналитическом бюллетене "В╕сник державних закуп╕вель", а с марта 2001 года еще в региональном издании "В╕сник державних закуп╕вель - Сх╕дний рег╕он", которые учредило Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 28 июня 1997 года # 694 "Об организации и проведении торгов (тендеров) в сфере государственных закупок товаров (работ, услуг)" была установлена норма по обязательной публикации объявления о проведении торгов (тендера) на закупку в украинских изданиях ("Голос Укра⌡ни", "Урядовий кур'≤р" и т.п. - кстати, республиканские, даже государственные, издания имеют довольно высокие расценки на публикацию объявлений). Тем не менее распорядители государственных средств далеко не всегда придерживались этой нормы, вообще не публикуя объявления или публикуя его ненадлежащим образом (в изданиях с ограниченным доступом для большинства потенциальных поставщиков/подрядчиков). Учитывая это и общепринятую международную практику, которая убедительно свидетельствует о необходимости существования отдельного специализированного издания для успешного функционирования механизма информационной поддержки участников процесса государственных закупок и эффективного их осуществления, Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции учредило издание информационно-аналитического бюллетеня "В╕сник державних закуп╕вель" (свидетельство о регистрации КВ # 3559 от 10.11.98).

Учитывая необходимость упорядочения в порядок информационного обеспечения торгов (тендеров) на закупку товаров, работ и услуг за счет государственных средств, Кабинет Министров Украины своим постановлением от 22.11.99 # 2113 обязал распорядителей государственных средств размещать объявления о торгах (тендерах) при проведении государственных закупок в официальном издании "В╕сник державних закуп╕вель" бесплатно.

Бесплатная публикация объявлений в единственном издании позволяет экономить распорядителям ограниченные государственные средства и сосредоточить все объявления в одном издании, что безусловно удобно как для заказчиков торгов (тендеров), так и для потенциальных участников процедур закупок за государственные средства.

Окончательно законодательное упорядочение публикаций объявлений о запланированной закупке или о проведении процедуры предварительной квалификации установлено Законом Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" от 22.02.00 # 1490-III (с изменениями, внесенными согласно закону # 434-IV (434-15) от 16.01.03) (далее - Закон).

Порядок информационного обеспечения проведения процедур закупки товаров, работ и услуг за государственные средства и его обязательность изложены в Законе в отдельной статье:

"Статья 8. Публикация объявлений о проведении закупки

1. Объявление о запланированной закупке или о проведении процедуры предварительной квалификации публикуются в "В╕снику державних закуп╕вель", который издается уполномоченным органом, в других печатных средствах массовой информации, определенных заказчиком, в соответствующих международных изданиях согласно части третьей этой статьи.

2. Процедура закупки не может осуществляться до публикации объявления о ней в "В╕снику державних закуп╕вель", кроме случаев применения заказчиком в порядке, установленном этим Законом, процедур торгов (тендера) с ограниченным участием, запроса ценовых предложений (котировок) и закупки у одного поставщика.

3. Объявления о запланированной закупке или о проведении процедуры предварительной квалификации размещаются в соответствующих международных изданиях или международной сети электронной связи в случае, если ожидаемая стоимость предмета закупки превышает сумму, эквивалентную: для товаров - 200 тысячам евро; для услуг - 300 тысячам евро; для работ - 4 миллионам евро".

С целью обеспечения реализации Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" Кабинет Министров Украины постановлением "Об организационных мерах по функционированию системы государственных закупок" от 27.09.00 # 1469-III (с изменениями, внесенными постановлениями КМУ от 16.03.01, # 200, от 02.06.03 # 819)

ПОСТАНОВИЛ:

"1. Возложить на Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции функции специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам координации закупок товаров, работ и услуг за государственные средства, предусмотренные статьей 3 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства".

В свою очередь, уполномоченный орган, то есть Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, согласно абзацу 6 ч.3 ст.3 Закона начал своим приказом от 25.01.01 # 18 "О проведении эксперимента по изданию регионального информационно-аналитического бюллетеня "В╕сник державних закуп╕вель - Сх╕дний рег╕он", и признал целесообразным приказом от 14.11.01 # 272 дальнейшее издание регионального информационно-аналитического бюллетеня "В╕сник державних закуп╕вель - Сх╕дний рег╕он".

Очередное разъяснение информационного обеспечения торгов (тендеров) на закупку товаров, работ и услуг за счет государственных средств предоставляет очень актуальный и на сегодня нормативный документ Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции:

ВОЗиП #17 (сентябрь 2003г)