МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ И ПО ВОПРОСАМ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ УКРАИНЫ

ПИСЬМО

# 19-36/1414 от 22.07.2003

Об урегулировании отдельных аспектов осуществления государственных закупок

В связи с принятием Закона Украины "О внесении изменений и дополнений в Закон Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции как специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам координации государственных закупок утвердило ряд приказов об урегулировании отдельных аспектов осуществления государственных закупок и предоставляет разъяснение по их применению.

I. О ПРИКАЗЕ МИНЭКОНОМИКИ ОТ 20.05.2003 #128 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРИЕМА И ОПУБЛИКОВАНИЯ ОБЪЯВЛЕНИЙ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ В ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОМ БЮЛЛЕТЕНЕ "В╤СНИК ДЕРЖАВНИХ ЗАКУП╤ВЕЛЬ"

С целью приведения в порядок публикации объявлений в бюллетене "В╕сник державних закуп╕вель" настоящим приказом установлено, что публикация объявлений о государственных закупках осуществляется:

бесплатно, если объявления подаются заказчиками, которые согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 28.02.02 # 228 "Об утверждении Порядка составления, рассмотрения, утверждения основных требований по выполнению смет бюджетных учреждений" являются распорядителями бюджетных средств, а также Национальным банком Украины, его подразделениями, государственными целевыми фондами, фондами социального страхования и Пенсионным фондом Украины;

на платной основе, если объявления подаются другими заказчиками. Размер платы за предоставление объявлений о государственных закупках устанавливается Государственным предприятием "Редакция информационно-аналитического бюллетеня "В╕сник державних закуп╕вель".

Следует подчеркнуть, что согласно указанному постановлению Кабинета Министров Украины от 28.02.02 # 228 к распорядителям бюджетных средств относятся как главные распорядители средств, так и распорядители средств всех низших уровней - бюджетные учреждения, размещающие объявления о государственных закупках в информационно-аналитическом бюллетене "В╕сник державних закуп╕вель" бесплатно.

Вместе с этим получатели средств - предприятия и хозрасчетные организации, общественные и другие организации, не имеющие статуса бюджетного учреждения, которые получают средства из бюджета как финансовую поддержку или уполномочены органами государственной власти на выполнение общегосударственных программ - осуществляют публикацию объявления о государственных закупках в информационно-аналитическом бюллетене "В╕сник державних закуп╕вель" на платной основе.

Установление принадлежности субъекта к распорядителю или получателю осуществляется на основе одного из следующих документов:

1) справки (копии справки) органа статистики о включении субъекта в Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины, которой определен правовой статус субъекта (распорядители средств обозначаются как бюджетные учреждения, организации, имеющие бюджетное финансирование, а получатели не являются бюджетными учреждениями, организациями);

2) документов об использовании бюджетных средств, а именно: распорядители средств руководствуются сметами, а получатели - планом использования бюджетных средств.

Порядком, утвержденным данным приказом, установлены две формы подачи объявлений - лично или телефаксом. При этом в случае представления объявления телефаксом заказчик потом должен прислать в редакцию информационно-аналитического бюллетеня "В╕сник державних закуп╕вель" оригинал объявления с указанием регистрационного номера, присвоенного редакцией при приеме объявления телефаксом (регистрационный номер объявления сообщается работником редакции при приеме объявления).

II. О ПРИКАЗЕ МИНЭКОНОМИКИ ОТ 02.06.2003 #141 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ПРИКАЗЫ МИНИСТЕРСТВА ПО ВОПРОСАМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК"

1. О внесенных изменениях в приказ Минэкономики от 04.12.2000 #264 "Об утверждении Порядка рассмотрения жалоб поставщиков (исполнителей) об организации и проведении процедур закупок товаров, работ и услуг за государственные средства"

Рассмотрение жалоб, поданных участниками до момента заключения договора о закупке, и принятие соответствующих решений по ним в случае финансирования закупки за счет средств соответствующих местных бюджетов осуществляется Министерством экономики Автономной Республики Крым, главными управлениями экономики облгосадминистраций (городских в Киеве и Севастополе) только по поручению Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции (далее - Минэкономики).

То есть все без исключения жалобы должны поступать на рассмотрение Минэкономики, в том числе пересылаться Министерством экономики Автономной Республики Крым, главными управлениями экономики облгосадминистраций (городских государственных администраций в Киеве и Севастополе) в случае поступления жалоб к ним. После поступления жалобы Минэкономики осуществляет ее рассмотрение в установленном порядке или может поручить ее рассмотрение Министерству экономики Автономной Республики Крым, главным управлениям экономики облгосадминистраций (городских государственных администраций в Киеве и Севастополе) в случае финансирования закупки за счет средств соответствующих местных бюджетов.

При этом пункт 7 Порядка, утвержденного приказом Минэкономики от 04.12.2000 #264, теперь не обязывает отказывать жалобщику в рассмотрении жалобы, если не выполнены условия этого пункта, а лишь предоставляет право на отказ в ее рассмотрении.

2. О внесенных изменениях в приказ Минэкономики от 7.12.2000 г. #268 "О порядке согласования Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции Украины отдельных процедур государственных закупок"

Согласование применения заказчиками отдельных процедур государственных закупок согласно законодательству в случае финансирования закупки за счет средств соответствующих местных бюджетов осуществляется Министерством экономики Автономной Республики Крым, главными управлениями экономики облгосадминистраций (городских администраций в Киеве и Севастополе) теперь только в том случае, если ожидаемая стоимость закупки не превышает суммы, эквивалентной 200 тысячам евро (4 миллионам евро - для работ). Во всех других случаях согласование осуществляется Минэкономики.

Пункт 1.3. Порядка, утвержденного приказом Минэкономики от 07.12.2000 #268, которым установлены необходимые для подачи заказчиками на согласование применения процедуры закупки у одного участника материалы, дополнен абзацем по обязательному предоставлению копии протокола (протоколов) тендерного комитета о принятии решения о применении процедуры закупки у одного участника, заверенной собственной печатью заказчика. Этот протокол предоставляется заказчиком независимо от основания применения процедуры закупки у одного участника.

Кроме этого, этот пункт дополнен абзацами об обязательном представлении обоснования применения процедуры закупки у одного участника по установленным формам (приложение 1 и 2 к Порядку) в случае отсутствия конкуренции (в том числе по техническим причинам) и в случае возникновения насущной необходимости в осуществлении закупки в связи с особыми экономическими или социальными обстоятельствами, которых заказчик не мог предусмотреть. При этом такие обоснования базируются на конкретной причине, которая должна быть объективной, обязательно подтверждаться экспертными, нормативными, техническими и другими документами соответствующих органов (организаций).

Таким образом пакет документов согласования применения процедуры закупки у одного участника, который подается заказчиком в Минэкономики, состоит из таких материалов:

1) обязательные составные во всех случаях:

письмо-обращение в произвольной форме в адрес Минэкономики с обоснованием необходимости применения процедуры закупки у одного участника согласно условиям применения этой процедуры, указанным в части второй статьи 33 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства", с обязательным указанием предмета закупки, ожидаемой стоимости закупки, источников финансирования закупки, ориентировочного срока выполнения поставок товаров (работ, услуг);

копия протокола (протоколов) тендерного комитета о принятии решения о применении процедуры закупки у одного участника, заверенной собственной печатью заказчика;

проект договора о закупке;

2) дополнительная составная (в зависимости от основания применения процедуры закупки у одного участника):

первичный договор о закупке и отчет о проведении предварительных процедур закупки - в связи с необходимостью осуществления дополнительных поставок или проведения дополнительных работ первичным участником;

технико-экономическое обоснование по установленной форме в случае необходимости применения процедуры закупки у одного участника из-за отсутствия конкуренции (в том числе по техническим причинам) на товары, работы или услуги, которые могут быть поставлены (выполнены) только определенным участником и при этом нет альтернативы;

нотариально заверенные копии зарегистрированных согласно законодательству договоров, подтверждающих наличие авторских прав, в случае закупки, связанной с защитой авторских прав;

обоснования по установленной форме в случае возникновения насущной необходимости в осуществлении закупки в связи с особыми экономическими или социальными обстоятельствами, которых заказчик не мог предусмотреть, в том числе закупки, связанной с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций.

3. О внесенных изменениях в приказ Минэкономики от 26.12.2000 #280 "Об утверждении Положения о порядке создания и главных функциях тендерных комитетов по организации и проведению процедур закупок товаров, работ и услуг за государственные средства".

Согласно внесенным изменениям:

1) органам местного самоуправления рекомендовано создать постоянно действующие единые тендерные комитеты для проведения закупок товаров, работ и услуг в пределах бюджета района города, района области, бюджета города и области (единый районный, городской и областной тендерный комитет), состав и положение о которых утверждаются соответствующим советом.

В случае принятия рекомендации и создания соответствующим советом единого постоянно действующего тендерного комитета для проведения процедур закупки за средства соответствующего местного бюджета заказчиком признается этот совет, который в данном случае действует в интересах плательщика (плательщиков)-распорядителя средств соответствующего местного бюджета, что фиксируется потом в многостороннем договоре о закупке (заказчик-соответствующий совет, плательщик-фактический распорядитель (получатель) средств и участник-победитель процедуры закупки, избранный по ее результатам).

2) на уровне организации - главного распорядителя государственных средств при необходимости может быть создан больше чем один тендерный комитет для организации и проведения процедур закупок определенных отдельных категорий предметов закупки. То есть в случае создания нескольких тендерных комитетов обязательно в решении об их создании должны быть установлены соответствующие категории предметов закупок (например, научные исследования и разработки, материально-техническое обеспечение и т.п.);

3) руководство работой тендерного комитета осуществляет его председатель, назначаемый решением в форме соответствующего распорядительного акта и является уполномоченным на подписание договоров о закупке должностным лицом. То есть если руководитель организации-заказчика не предоставляет права подписания договоров о закупке другому должностному лицу, то лишь руководитель может быть председателем тендерного комитета. В ином случае, если руководитель своим решением назначает председателем тендерного комитета другое должностное лицо, то такому лицу обязательно должно быть предоставлено право подписания договора о закупке.

III. О ПРИКАЗЕ МИНЭКОНОМИКИ ОТ 27.06.2003 #165 "О ПОРЯДКЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРЕДМЕТА ЗАКУПКИ ЗА ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СРЕДСТВА"

Согласно части третьей статьи 14 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" заказчик не имеет права делить закупку на части с целью избежать применения конкурентных процедур (торгов), предусмотренных этим законом, с учетом части первой указанной статьи 14, которая определяет основной процедурой закупки открытые торги. То есть заказчик обязан осуществлять закупку, учитывая необходимость рационального и экономичного расходования бюджетных средств, обеспечения максимальной конкуренции и прозрачности во время проведения закупки.

С целью более четкого определения предмета закупки в контексте обеспечения должного выполнения части первой статьи 2 Закона, в которой установлены нижние стоимостные границы применения процедур государственных закупок, и указанной части третьей статьи 14 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 27.09.2000 #1469 "Об организационных мерах функционирования системы государственных закупок" (с изменениями и дополнениями) Минэкономики приказом от 27.06.2003 #165 утвердило Порядок определения предмета закупки за государственные средства.

В соответствии с этим Порядком определение предмета закупки работ за государственные средства осуществляется заказчиком согласно абзацу восьмому части первой статьи 1 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" (определение термина "работы") с учетом Правил определения стоимости строительства ДБН Д. 1.1-1-2000, утвержденных приказом Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины от 27.08.2000 # 174, на основании общей сметной стоимости выполнения работ за весь период их выполнения.

Определение предмета закупки товаров и услуг (далее - продукция) за государственные средства осуществляется заказчиком согласно абзацам седьмому, девятому части первой статьи 1 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" на основании Государственного классификатора продукции и услуг ДК 016-97, утвержденного приказом Государственного комитета Украины стандартизации, метрологии и сертификации от 30.12.1997 # 822, в границах бюджетного назначения на соответствующий год в таком порядке:

предмет закупки продукции, не подлежащий делению на части, определяется по показателю пятого знака Классификатора (классификационная группировка "категория"). При этом заказчик может указать отдельные части предмета закупки продукции по показателям шестого и девятого знака Классификатора (классификационные группировки "подкатегория" и "тип");

предмет закупки продукции, не подлежащей делению на части, может определяться показателем девятого знака Классификатора (классификационная группировка "тип"), если заказчик осуществляет в границах объема бюджетного назначения на соответствующий год закупку только одной позиции этой продукции в границах показателя пятого знака Классификатора (классификационная группировка "категория").

Например, категория "Оборудование для автоматической обработки информации" (5-й знак) содержит, в частности, подкатегории (6-й знак) "Устройства введения и выведения", "Устройства запоминающие". В свою очередь подкатегория "Устройства введения и выведения" содержит, в частности, типы (9-й знак) "Принтеры, плотеры", "Клавиатуры, сканеры", "Дисплеи визуальные", а подкатегория "Устройства запоминающие" содержит типы "Устройства запоминающие на магнитных дисках", "Устройства запоминающие на оптических дисках". Таким образом, если по бюджетному назначению (т.е. годовой объем средств) заказчик будет осуществлять закупку по крайней мере двух типов продукции (9-й знак), например, "Дисплеи визуальные" и "Устройства запоминающие на магнитных дисках" в рамках одной категории (5-й знак), название предмета закупки является названием этой категории - в данном примере "Оборудование для автоматической обработки информации". При этом допускается установление частей предмета закупки как по подкатегориям (6-й знак), так и по типам (9-й знак). Например, в объявлении предмет закупки может определяться таким образом:

1) или только как "Оборудование для автоматической обработки информации" - 12 единиц. В этом случае в тендерной документации заказчик более подробно описывает конкретные типы этого оборудования;

2) или как "Оборудование для автоматической обработки информации" в составе (по частям):

- "Дисплеи визуальные" - 6 единиц

- "Клавиатуры, сканеры" - 6 единиц.

Второй вариант в данном примере является более приемлемым, поскольку приведенная категория содержит довольно широкий перечень типов продукции.

В другом случае, если по бюджетным назначениям (то есть годовой объем средств) заказчик в рамках категории (5-й знак) будет осуществлять закупку лишь одного типа продукции (9-й знак), например, "Дисплеи визуальные", то название предмета закупки является названием этого типа - "Дисплеи визуальные".

Определенное согласно данному Порядку название предмета закупки продукции заказчики указывают в объявлении о торгах, приглашении (в случае проведения торгов с ограниченным участием, запроса ценовых предложений и закупки у одного исполнителя), сообщении и объявлении о результатах процедуры закупки, в тендерной документации и отчете о результатах проведении процедуры закупки. При этом в случае намерений заказчика предоставлять возможность участникам торгов подавать свои тендерные предложения по отдельным частям предмета закупки, заказчик должен указать это в объявлении (приглашении) о торгах и привести подробное описание частей (количественное, качественное) в тендерной документации. В таком случае допускается установление размера тендерного обеспечения (в случае его требования) в объявлении и тендерной документации как определенного процента от цены тендерного предложения.

Исполняющий обязанности Министра экономики и по вопросам европейской интеграции В. Першин