|
| Краткий анализ госзакупок за 9 месяцев 2002 года |
|---|
|
Анализ системы государственных закупок за 9 месяцев 2002 года проведен на основе статистической информации по форме государственной статистической отчетности #1-торги (тендеры) "Отчет о проведении торгов (тендеров) на закупку товаров, работ и услуг за государственные средства". Информацию по этой форме предоставили 72 из 83 главных распорядителей бюджетных средств. В адрес Государственного комитета статистики не подали отчеты по форме #1-торги (тендеры): Секретариат Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, Высший хозяйственный суд, Министерство топлива и энергетики, Министерство транспорта, Государственный комитет по делам семьи и молодежи, Государственная комиссия по вопросам промышленного комплекса, Государственная туристическая администрация, Государственный комитет связи и информационной политики, Высшая аттестационная комиссия, Центральная избирательная комиссия, Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности, Фонд общеобязательного государственного страхования на случай безработицы, Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. За 9 месяцев 2002 года было проведено 211739 процедур закупки, из которых 191943 признаны состоявшимися. Количество поставщиков (исполнителей), которые подали предложения на участие в торгах (тендерах) за этот период составило 502629 участников, из них 217252 признаны победителями тендеров, в том числе количество отечественных производителей - участников тендеров составляет 186531, то есть 85,8%. Возрастающее количество проведенных торгов (тендеров) и участников тендеров свидетельствует о том, что поставщики (исполнители) более активно принимают участие в закупках за государственные средства, что обеспечивает прозрачность их использования. Среднее количество участников в процедуре открытых торгов составляло более чем 3 участника на один объявленный тендер, что указывает на достаточный уровень обеспечения конкурентной среды во время осуществления открытых торгов; по процедуре запроса ценовых котировок среднее количество участников составляет 2,73 участника на одну процедуру. Структура стоимостной характеристики закупок за 9 месяцев года показывает, что большинство государственных средств было использовано во время конкурентной процедуры открытых торгов - 48,3%, процедура запроса ценовых котировок составляет 16,6%. Удельный вес процедуры закупки у одного исполнителя составляет 25,5%, что объясняется прежде всего функционированием в Украине естественных и государственных монополий (услуги по водо-, тепло-, и энергоснабжению, водоотводу и обслуживанию канализационных систем, почтовые услуги, услуги электросвязи, услуги по перевозке железнодорожным транспортом, средний и текущий ремонт автомобильных дорог и др.). В структуре государственных средств, использованных заказчиками для закупки товаров, работ и услуг 45,5% от общей годовой суммы государственных средств составляет Государственный бюджет Украины, а удельный вес средств местного бюджета Украины составляет 46,2%. По результатам проведенных торгов за 9 месяцев 2002 года на закупку товаров, работ и услуг за государственные средства было заключено 201607 договоров на общую сумму 6919,4 млн. грн., что составляет 62,8 процента от общей годовой суммы государственных средств, запланированных на эти цели. С начала текущего года по сравнению с аналогичным периодом минувшего количество объявлений о запланированных закупках товаров, работ и услуг, которые согласно ст. 8 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" подлежат размещению в информационно-аналитическом бюллетене выросло на 33,22% и составляло 5398. За это время заказчиками размещено 4310 сообщений о результатах проведения торгов. В прошлом году за январь-сентябрь в бюллетене было напечатано 4052 объявления о запланированных закупках и 2441 сообщение о проведении торгов. Возрастающее количество объявлений о торгах и сообщений об их результатах свидетельствует о том, что государственные заказчики более активно принимают участие в создании конкурентной среды для закупок за государственные средства, что обеспечивает прозрачность их использования. На основе данных о количестве сообщений о результатах торгов можно сделать выводы, что в среднем количество тендерных предложений на каждый объявленный тендер выросло, а также увеличилось количество потенциальных участников процедур закупок. Анализ организации и проведения государственных закупок показывает, что наибольшую активность в проведении тендеров на государственном уровне, в частности публикацию объявлений в бюллетене "Вестник государственных закупок" осуществили: Министерство топлива и энергетики Украины - 717, Министерство обороны Украины - 419, Министерство образования и науки Украины - 277, Министерство здравоохранения Украины - 221. На протяжении девяти месяцев 2002 года ГлавКРУ при участии Минэкономики осуществляли проверки соблюдения требований Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства". Проверками было охвачено 8,4 тыс. предприятий, учреждений и организаций, которыми на закупку товаров, работ и услуг было использовано бюджетных средств на общую сумму 1974,3 млн. грн. Наиболее характерным из выявленных нарушений остается осуществление закупок без соблюдения установленных процедур. Такие нарушения выявлены в 1775 учреждениях и организациях, то есть в каждой пятой из них, на общую сумму 248,2 млн. гривен. Имеют место случаи нарушения условий договоров о закупке в части сроков (18 случаев) и объемов (15 случаев) поставки товаров, работ и услуг - всего соответственно на суммы 5,5 и 0,8 млн. гривен. В 17 учреждениях и организациях проверками установлены факты закупки товаров, работ и услуг за счет государственных средств с нарушением требований закона относительно процедуры оформления тендерной документации. В 19 учреждениях и организациях установлено несоответствие использования бюджетных средств, предусмотренных на закупку товаров, работ и услуг, их сметным назначениям. По результатам проверок направлены обязательные требования по устраненияю этих нарушений и привлечению виновных лиц к ответственности. К материальной и дисциплинарной ответственности привлечены 367 должностных лиц; материалы 203 проверок переданы в правоохранительные органы. ВОЗиП #23 (ноябрь 2002г) |