|
| Как и где будут проводиться тендерные закупки за бюджетные средства в 2002 году | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
Этим вопросом активно интересуются в одинаковой мере как угольные предприятия, так и поставщики оборудования, материалов и услуг. Как известно, в прошлом году в первом полугодии все тендерные торги за бюджетные средства проводились на шахтах. К сожалению, при этом допускалось большое количество грубых нарушений в сфере государственных закупок, нецелевого использования бюджетных средств и нанесения значительных материальных убытков государству. В частности, проверками, проведенными специалистами Минтопэнерго, выявлены многочисленные нарушения процедуры определения поставщиков (отсутствие объявлений о проведении тендерных торгов, несоответствие законодательству или отсутствие тендерной документации, несоблюдение сроков с момента публикации до проведения торгов, отсутствие у претендентов обязательных документов и предусмотренного законом обеспечения тендерного предложения и т.д.). Кроме того, широкое распространение приобрели факты закупок оборудования по завышенным ценам (наиболее распространенное нарушение), приобретение старого оборудования под видом нового, а также оборудования ненадлежащего качества и сомнительного происхождения. Нередки случаи предоплаты товаро-материальных ценностей бюджетными средствами на значительные не предусмотренные законом сроки. Так, по данным контрольно-ревизионного управления министерства в 2001 году допущена предоплата бюджетными средствами: ГХК "Жовтеньвугилля" в сумме 5,8 млн.грн.; ГХК "Добропольеуголь" - 22,8 млн.грн,; ГХК "Ровенъкиантрацит" - 15,7 млн.грн. Несколько упорядочены были торги в Донецкой области, где все тендеры за бюджетные средства проводились с участием представителей облгосадминистрации, а сама процедура торгов происходила чаще в Донецке, чем на местах (на шахтах). С целью исправления возникшей ситуации приказом Минтопэнерго от 28 мая 2001 года # 242 "Об организационных мерах по усовершенствованию функционирования системы государственных закупок" работа по проведению государственных закупок была возложена на аппарат министерства как распорядителя государственных средств первого уровня. С соблюдением требований закона был создан тендерный комитет Минтопэнерго, который начиная с 29.08.2001 г. провел 6 тендерных торгов на общую сумму 131443300 грн. С учетом окончания бюджетного года и необходимости освоения выделенных бюджетных средств, определение поставщиков оборудования на основную сумму (120 млн. грн.) тендерным комитетом министерства осуществлено в ходе двух последних торгов. В упомянутых торгах приняли участие 173 крупных поставщика, в состав которых вошли предприятия-производители, в том числе - из России. Болгарии, Греции, Словакии, Германии, а также крупные операторы рынка горно-шахтного оборудования в Украине и другие посреднические структуры, чем было обеспечено исполнение требований законодательства по созданию конкурентной среды. Кроме того, в результате проведенной работы удалось создать ситуацию, которая обеспечивает прозрачность использования бюджетных средств, исполнение требований законодательства и делает невозможным нанесение убытков предприятиям и государству. Так, значительно сократилось количество поставщиков (с 2000 до 400), существенно снижены цены на товары и услуги, а также обеспечено исполнение поставщиками всех требований по техническому соответствию и должному качеству предлагаемых ими товаров. В частности, во время последних торгов в министерстве цена на конвейерную ленту 2ШТК-200 800x4 составила 190 грн. за 1 м2, ленту 2ШТК-200 1000x5 - 215 грн. за 1 м2, насосы ЦНС 300x420 - 16180 грн. за 1 шт., кабель КГЭШ 3x35 - 45960 грн. за 1 км, кабель КГЭШ 3x50 - 59400 грн. за 1 км, кабель КГЭШ 3x70 - 71160 грн. за 1 км. В то же время угледобывающие предприятия самостоятельно покупали конвейерную ленту 2ШТК-200 800x4 по цене 324 грн. за 1 м2, ленту 2ШТК-200 1000x5 - 325 грн. за 1 м2, насосы ЦНС 300x420 - 26028 грн. за 1 шт., кабель КГЭШ 3x35 - 56368 грн. за 1 км, кабель КГЭШ 3x50 - 70244 грн. за 1 км, кабель КГЭШ 3x70 - 87277 грн. за 1 км. Следует отметить, что с целью обеспечения максимальной защиты государственных интересов все торги в министерстве проводились с привлечением специалистов Минэкономики, Госнадзорохрантруда, ГлавКРУ и других заинтересованных государственных органов. Добавочными проверками соблюдение процедуры определения поставщиков, проведенными ГлавКРУ и представителями Генеральной Прокуратуры Украины в декабре 2001 года, недостатков в работе тендерного комитета Минтопэнерго, которые имели бы негативное влияние на результаты торгов, не выявлено. В тоже время перенесение тендерных торгов в Киев привело и к некоторым негативам. С одной стороны, затягивалось исполнение заявок шахт, так как некоторые из них были сделаны в начале лета, а первый министерский тендер состоялся в конце августа. Много неразберихи внесли закупки мелкого и среднего оборудования, для чего требовались постоянные уточнения и согласования. С другой стороны, в самом Минтопэнерго не было достаточно квалифицированных и компетентных специалистов для проведения тендеров. Ведь здесь, как и на шахтах тендерами занимаются в свободное от основной работы время. Отсюда и масса конфликтных ситуаций, переносов, задержек, а в итоге - создание почвы для нарушений. Как правило, за такие нарушения никто серьезного наказания не понес. Необходим отдельный централизованный орган в министерстве, управляющий таким сложным и ответственным процессом, как тендерные торги, тем более, что управление вспомогательных производств, на которые было возложено проведение тендеров, сейчас ликвидируется. Есть серьезные предложения по созданию в Министерстве Главного управления государственных закупок и рыночных отношений. Такая необходимость явно назрела. Но рассмотрение этого вопроса, к сожалению, затягивается. А уже сегодня, сейчас у представителей шахт, углемашиностроителей, всех участников тендеров, возникает много вопросов, требующих оперативного реагирования. Но обратиться в Минтопэнерго не к кому... А вот по поводу распределения проведения тендерных закупок за бюджетные средства в 2002 году есть более точные и серьезные проработки. Согласно утвержденному Постановлением Кабинета Министров (# 1312 от 10.10.2001 года) "Порядку межведомственной координации при проведении закупок отдельных групп товаров за средства госбюджета", с целью повышения эффективности государственных закупок, рационального использования средств, обеспечения оптимального уровня цен и уменьшения затрат заказчика, связанных с организацией и проведением процедур закупок вводиться координация государственных закупок между главными распорядителями средств государственного бюджета и подчиненными им распорядителями средств низшего уровня. Главным распорядителем средств Госбюджета (в данном случае - это Минтопэнерго) в двухмесячный срок после утвеждения Государственного бюджета Украины составляется годовой план закупок товаров с учетом закупок, которые будут осуществляться для удовлетворения потребностей подчиненных им распорядителей средств низшего уровня (в данном случае это - холдинги и шахты) и подается в Минэкономики по установленной форме. При составлении плана должно осуществляться разграничение закупок товаров, которые будут проводиться главными распорядителями и распорядителями средств низшего уровня, с учетом следующих требований. Если ожидаемая стоимость товара равняется или превышает сумму, эквивалентную 200 тыс. евро, процедуры закупок выполняет главный распорядитель. В этом случае распорядители средств низшего уровня заключают договоры о закупке с исполнителями, которые объявлены главным распорядителем победителями по результатам проведенной ими процедуры закупки. Если ожидаемая стоимость товара ниже 200 тыс. евро, организацию и проведение процедур закупки товаров осуществляет распорядитель средств низшего уровня при условии, что другое не предусмотрено отдельным решением главного распорядителя. Таким образом, все закупки за государственные средства, ожидаемая стоимость которых выше 1 млн. грн. (денежный украинский эквивалент 200 тыс. евро), будут осуществляться как и во втором полугодии прошлого года в Минтопэнерго, тендерным комитетом министертсва. После определения победителей, как и прежде, шахты будут заключать с ними договоры на поставку оборудования и материалов. Во втором случае (ожидаемая стоимость закупки ниже 200 тыс. евро), шахты сами проводят тендерные торги, определяют победителей, заключают договора. Заявки на приобретение оборудования и материалов через тендерный комитет министерства присылаются согласно телеграмме Минтопэнерго и прилагаемой форме. Телеграма НР 04/13-89 в╕д 25.01.2002 року Генеральним директорам ДХК, ВО, самост╕йних шахт На виконання постанови каб╕нету М╕н╕стр╕в Укра╖ни в╕д 10.10.2001 # 1312 "Про затвердження порядку м╕жв╕домчо╖ координац╕╖ закуп╕вель окремих груп товар╕в за кошти державного бюджету" просимо надати дан╕ щодо предмет╕в, матер╕ал╕в, обладнання, послуг та буд╕вництва, як╕ будуть виконуватись у 2002 роц╕ за рахунок бюджетних кошт╕в. В╕дпов╕дь надати до 20.02.2002 року департаменту економ╕чного ╕ ф╕нансового регулювання ПЕК (для Терз╕╓ва ╤. М. тел/факс 234-25-47) за формою зг╕дно з додатком. Перший заступник державного секретаря Ю. Ященко Додаток 1
Примерный перечень товаров (работ, услуг), организация закупок которых для нужд предприятий будет осуществляься главным распорядителем средств государственного бюджетаПриобретение, замена стационарного оборудования и его составляющих, а именно:- подъемные машины; - барабан подъемных машин; - редукторы подъемных машин; - тормозные системы подъемных машин; - канаты подъемных машин; - электрические двигатели; - аппаратура связи и сигнализации; - подъемные сосуды; - прицепные, подвесные и парашютные приспособления; - нестандартное и индивидуальное оборудование; - футеровка; - проводники и расстрелы армирования вертикальных стволов; - вентиляторы главного проветривания; - турбины вентиляторов; - направляющие аппараты вентиляторов; - аппаратура регулирования скорости оборотов вентиляторов; - компрессоры; - аппаратура плавного пуска турбокомпрессоров; - роторы, редуктор компрессоров, теплообменники; - водяные насосы различного назначения; - трубопроводы различных диаметров; - замена котлов, систем теплоснабжения; - калориферные секции; - топки котлов; - теплосети; - экономайзеры; - высоковольтные распределительные приспособления; - линейно-сцепное оборудование и изоляторы; - высоковольтные кабели и сети электроснабжения; - трансформаторы; Монтажно-демонтажные и наладочные работы на подъемных комплексах, вентиляторных и компрессорных установках, водоотливных комплексах, котельных, элекгроподстанциях, системах связи. Приобретение изготовленного оборудования и его составных частей, очистных и проходческих забоев, подземного транспорта, средств механизации вспомогательных работ, систем автоматизации, безопасности, электротехнического оборудования, кабельной продукции и материалов, а именно: - механизированное крепление; - насосные станции; - комбайны и струги очистные; - комбайны проходческие; - машины породопогрузочные; - бурильные машины; - конвейера скребковые; - конвейера ленточные; - редукторы, цепи конвейерные; - ленты для конвейеров; - навесное оборудование для скребковых конвейеров; - лебедки, электровозы, гировозы; - аккумуляторные батареи; - аппаратура управления оборудованием; - аппаратура газового контроля; - кабельнопроводниковая продукция, электротехническое оборудование; - запасные части горно-шахтного оборудования. ВОЗиП #24 (февраль 2002г)
М╤Н╤СТЕРСТВО ЕКОНОМ╤КИ ТА З ПИТАНЬ ╢ВРОПЕЙСЬКО╥
╤НТЕГРАЦ╤╥ УКРА╥НИ
Н А К А З
N 286 в╕д 26.11.2001 Заре╓стровано в М╕н╕стерств╕
м.Ки╖в юстиц╕╖ Укра╖ни
12 грудня 2001 р.
за N 1029/6220
Про внесення зм╕н до деяких наказ╕в
з питань державних закуп╕вель
В╕дпов╕дно до постанови Каб╕нету М╕н╕стр╕в Укра╖ни в╕д
27 вересня 2000 р. N 1469 ( 1469-2000-п ) "Про орган╕зац╕йн╕
заходи щодо функц╕онування системи державних закуп╕вель"
Н А К А З У Ю:
1. Унести до деяких наказ╕в з питань державних закуп╕вель
зм╕ни, що додаються.
2. Скасувати Положення про порядок п╕дготовки, орган╕зац╕╖ та
проведення м╕жнародних торг╕в (тендер╕в) на територ╕╖ Укра╖ни,
затверджене наказом М╕н╕стерства зовн╕шн╕х економ╕чних зв'язк╕в ╕
торг╕вл╕ Укра╖ни в╕д 01.10.92 N 70 ( v0070204-92 ).
3. Визнати таким, що втратив чинн╕сть, наказ М╕н╕стерства
зовн╕шн╕х економ╕чних зв'язк╕в ╕ торг╕вл╕ Укра╖ни в╕д 25.07.97
N 373-1 ( z0434-97 ) "Про заходи щодо забезпечення надання
допомоги та проведення експертизи при орган╕зац╕╖ та проведенн╕
м╕жнародних торг╕в (тендер╕в)", заре╓стрований у М╕н╕стерств╕
юстиц╕╖ Укра╖ни 24.09.97 за N 434/2238.
4. Управл╕нню державних закуп╕вель та юридичному департаменту
забезпечити в установленому порядку ре╓страц╕ю цього наказу в
М╕н╕стерств╕ юстиц╕╖ Укра╖ни.
5. Управл╕нню державних закуп╕вель забезпечити опубл╕кування
цього наказу в ╕нформац╕йно-анал╕тичному бюлетен╕ "В╕сник
державних закуп╕вель".
6. Цей наказ набира╓ чинност╕ через 10 дн╕в п╕сля ре╓страц╕╖
в М╕н╕стерств╕ юстиц╕╖ Укра╖ни.
М╕н╕стр економ╕ки та з питань
╓вропейсько╖ ╕нтеграц╕╖ Укра╖ни О.Шлапак
Затверджено
Наказ М╕н╕стерства економ╕ки
та з питань ╓вропейсько╖
╕нтеграц╕╖ Укра╖ни
26.11.01 N 286
Заре╓стровано в М╕н╕стерств╕
юстиц╕╖ Укра╖ни
12 грудня 2001 р.
за N 1029/6220
Зм╕ни
до деяких наказ╕в з питань державних закуп╕вель
1. Пункт 7 ╤нструкц╕╖ щодо заповнення форми зв╕ту про
результати зд╕йснення процедури торг╕в з обмеженою участю та
процедури двоступеневих торг╕в щодо закуп╕вл╕ товар╕в, роб╕т ╕
послуг за державн╕ кошти, затверджено╖ наказом М╕н╕стерства
економ╕ки Укра╖ни в╕д 03.11.2000 N 235 ( z0847-00, z0848-00 ) "Про
затвердження форм зв╕т╕в про результати зд╕йснення процедур
закуп╕вель товар╕в, роб╕т ╕ послуг за державн╕ кошти та ╕нструкц╕й
щодо ╖х заповнення", заре╓строваним у М╕н╕стерств╕ юстиц╕╖ Укра╖ни
21.11.2000 за N 847/5068, п╕сля сл╕в "зазнача╓ таку ╕нформац╕ю"
доповнити словами "п╕дстави застосування процедури торг╕в з
обмеженою участю в╕дпов╕дно до частини третьо╖ статт╕ 18 Закону
Укра╖ни "Про закуп╕влю товар╕в, роб╕т ╕ послуг за державн╕ кошти"
( 1490-14 ), якщо варт╕сть закуп╕вл╕ не перевищувала суми,
екв╕валентно╖ 100 тисячам ╓вро";
в абзац╕ другому пункту 9 форми Зв╕ту про результати
зд╕йснення процедури запиту ц╕нових пропозиц╕й (котирувань) щодо
закуп╕вл╕ товар╕в, роб╕т ╕ послуг за державн╕ кошти, затверджено╖
цим наказом, слова "менше трьох" зам╕нити словами "менше двох".
2. У Порядку розгляду скарг постачальник╕в (виконавц╕в) щодо
орган╕зац╕╖ та зд╕йснення процедур закуп╕вель товар╕в, роб╕т ╕
послуг за державн╕ кошти, затвердженому наказом М╕н╕стерства
економ╕ки Укра╖ни в╕д 04.12.2000 N 264 ( z0919-00 ) "Про
затвердження Порядку розгляду скарг постачальник╕в (виконавц╕в)
щодо орган╕зац╕╖ та зд╕йснення процедур закуп╕вель товар╕в, роб╕т
╕ послуг за державн╕ кошти", заре╓строваним у М╕н╕стерств╕ юстиц╕╖
Укра╖ни 18.12.2000 за N 919/5140:
1) у пункт╕ 1 слова "М╕н╕стерств╕ економ╕ки" зам╕нити словами
"М╕н╕стерств╕ економ╕ки та з питань ╓вропейсько╖ ╕нтеграц╕╖
Укра╖ни";
2) пункт 5 доповнити п╕дпунктом "д" такого зм╕сту:
"д) номер бюлетеня "В╕сник державних закуп╕вель", у якому
було опубл╕ковано оголошення про проведення торг╕в в╕дпов╕дно до
законодавства".
3. У наказ╕ М╕н╕стерства економ╕ки Укра╖ни в╕д 07.12.2000
N 268 ( z0933-00 ) "Про порядок погодження М╕н╕стерством економ╕ки
Укра╖ни застосування замовниками окремих процедур державних
закуп╕вель", заре╓строваному в М╕н╕стерств╕ юстиц╕╖ Укра╖ни
21.12.2000 за N 933/5154:
1) слова "М╕н╕стерство економ╕ки Укра╖ни" в ус╕х в╕дм╕нках
зам╕нити словами "М╕н╕стерство економ╕ки та з питань ╓вропейсько╖
╕нтеграц╕╖ Укра╖ни" у в╕дпов╕дному в╕дм╕нку;
2) у Порядку погодження М╕н╕стерством економ╕ки Укра╖ни
застосування замовниками процедури торг╕в з обмеженою участю та
процедури двоступеневих торг╕в при закуп╕вл╕ товар╕в, роб╕т ╕
послуг за державн╕ кошти, оч╕кувана варт╕сть яких дор╕вню╓ або
перевищу╓ суму, екв╕валентну 100 тис. ╓вро, та застосування
процедури закуп╕вл╕ в одного виконавця, затвердженому цим наказом:
а) у пункт╕ 12:
у першому реченн╕ абзацу другого слова "заступником М╕н╕стра
економ╕ки Укра╖ни або" виключити. Друге речення абзацу другого
виключити;
пункт 12 доповнити абзацом трет╕м такого зм╕сту:
"У раз╕ наявност╕ зауважень до зм╕сту основних умов чи
проекту договору, ц╕ зауваження зазначаються в супров╕дному лист╕
до листа погодження";
б) додаток 1 до цього Порядку доповнити пунктом 13 такого
зм╕сту:
"13. Закуп╕вля товар╕в, роб╕т ╕ послуг, пов'язаних з
функц╕онуванням режимних об'╓кт╕в, що належать до системи
забезпечення ос╕б, як╕ охороняються державою";
в) у додатку 3 до цього Порядку слова "Варт╕сть закуп╕вл╕ (з
ПДВ)" зам╕нити словами "Оч╕кувана варт╕сть закуп╕вл╕ (з ПДВ)";
3) в абзац╕ другому Порядку розгляду документ╕в, поданих
замовником до М╕н╕стерства економ╕ки Укра╖ни для зд╕йснення
процедур погодження, затвердженого цим наказом, слова "Головне
юридичне управл╕ння" зам╕нити словами "Юридичний департамент".
4. У наказ╕ М╕н╕стерства економ╕ки Укра╖ни в╕д 26.12.2000
N 280 ( z0020-01 ) "Про затвердження Положення про порядок
створення та головн╕ функц╕╖ тендерних ком╕тет╕в щодо орган╕зац╕╖
та зд╕йснення процедур закуп╕вель товар╕в, роб╕т ╕ послуг за
державн╕ кошти", заре╓строваному в М╕н╕стерств╕ юстиц╕╖ Укра╖ни
16.01.2001 за N 20/5211:
1) пункт 2.1 п╕сля сл╕в "м╕ський тендерний ком╕тет" доповнити
словами "положення про як╕ затверджуються в╕дпов╕дною радою";
2) у Положенн╕ про порядок створення та головн╕ функц╕╖
тендерних ком╕тет╕в щодо орган╕зац╕╖ та зд╕йснення процедур
закуп╕вель товар╕в, роб╕т ╕ послуг за державн╕ кошти,
затвердженому цим наказом:
а) у пункт╕ 2.1 слова "розпорядниках першого р╕вня, а також в
окремих випадках" зам╕нити словом "та";
б) пункт 2.3 п╕сля сл╕в "за державн╕ кошти" доповнити словами
"на засадах колег╕альност╕ в прийнятт╕ р╕шень, в╕дсутност╕
конфл╕кту ╕нтерес╕в член╕в тендерного ком╕тету та ╖х
неупередженост╕";
в) у пункт╕ 2.6 слова "на догов╕рних засадах можуть
залучатися сторонн╕ експерти та консультанти" зам╕нити словами
"можуть залучатися в╕дпов╕дно до законодавства незалежн╕
квал╕ф╕кован╕ (техн╕чн╕) експерти та консультанти, кр╕м тих, що ╓
за╕нтересованими особами стосовно виконавц╕в ц╕╓╖ процедури
закуп╕вл╕".
Начальник управл╕ння
державних закуп╕вель Н.Обушко
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||