КАБИНЕТ МИНИСТРОВ УКРАИНЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

#1257 от 21 декабря 2005 г.

Об утверждении Стратегии развития системы государственных закупок на 2005 - 2010 годы

С целью обеспечения стабильного развития системы государственных закупок Кабинет Министров Украины

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить Стратегию развития системы государственных закупок на 2005 - 2010 годы, которая прилагается.

Премьер-министр Украины Ю. Ехануров

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Кабинета Министров Украины от 21 декабря 2005 г. #1257

СТРАТЕГИЯ

развития системы государственных закупок на 2005 - 2010 годы

Общая часть

Современная система государственных закупок требует совершенной законодательной базы и эффективной системы управления на всех стадиях. Создание такой базы - одно из важнейших заданий органов государственной власти, выполнение которого будет способствовать:

эффективному и прозрачному использованию государственных средств;

предотвращению злоупотреблений и проявлений коррупции в сфере государственных закупок;

развитию конкурентной среды на рынке государственных закупок;

улучшению международного имиджа Украины как государства с рыночной экономикой, которое успешно осуществляет экономическое реформирование с целью вступления в Европейский Союз и Всемирную организацию торговли.

Система государственных закупок, созданная в 2000 - 2001 гг. с принятием Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства", развивается достаточно динамично. В частности, усиливается активность участников торгов (в среднем в тендере принимает участие не менее трех участников). Существенно повысился уровень конкуренции на рынке государственных закупок, увеличилось количество конкурентных процедур закупок до 88,3 процента в 2004 году против 83,5 процента в 2003 году. Соответственно уменьшилось с 16,5 до 11,7 процента количество примененных процедур закупки у одного участника. Такие же тенденции сохраняются и в 2005 году. В целом это содействовало развитию конкуренции, оптимизации расходов распорядителей государственных средств на закупку товаров, работ и услуг, улучшению информационного обеспечения участников торгов и, как результат, росту доверия субъектов ведения хозяйства и общества в целом к органам государственной власти.

Однако существует ряд вопросов, требующих решения с целью обеспечения последующего совершенствования системы государственных закупок, повышения действенности механизма закупок товаров, работ и услуг за государственные средства, в том числе на принципах межведомственной координации, обеспечения прозрачности и повышения эффективности использования государственных средств, устранения нарушений законодательства во время проведения процедур закупок, развития цивилизованного рынка консалтинговых услуг и внедрения электронных государственных закупок.

Цель и основные задания Стратегии

Целью Стратегии является определение перспектив последующего функционирования системы государственных закупок, направленного на повышение действенности механизма закупок товаров, работ и услуг за государственные средства, обеспечения прозрачности и роста эффективности использования государственных средств, повышения уровня конкуренции в этой сфере с учетом международного права, в частности законодательства Европейского Союза и норм и правил Всемирной организации торговли.

Стратегия охватывает все аспекты функционирования системы государственных закупок и предусматривает координацию действий органов государственной власти по осуществлению мероприятий по усовершенствованию законодательства в этой сфере, улучшению информационного обеспечения и других мероприятий, направленных на повышение эффективности закупок.

Основным заданием Стратегии является определение направлений реализации государственной политики в сфере закупок товаров, работ и услуг за государственные средства на 2005 - 2010 годы.

Основные направления реализации Стратегии

Основными направлениями реализации Стратегии являются:

1) развитие законодательства по вопросам государственных закупок, что обеспечит:

гармонизацию законодательства с международными нормами и правилами;

упорядочение межведомственной координации закупок отдельных групп товаров;

усовершенствование порядка удовлетворения приоритетных государственных потребностей и осуществления мероприятий по предотвращению возникновения долговых обязательств распорядителей государственных средств;

2) улучшение информационно-технического и кадрового обеспечения в системе государственных закупок, что будет способствовать:

внедрению в сферу государственных закупок современных информационных технологий и международного опыта;

обеспечению прозрачности процедур государственных закупок и работы тендерных комитетов;

повышению профессионального уровня специалистов, работающих в тендерных комитетах;

3) формирование целостной системы контроля, что обеспечит:

налаживание эффективного внутреннего контроля в отношении государственных закупок распорядителями государственных средств;

взаимодействие специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам координации закупок товаров, работ и услуг с контролирующими и правоохранительными органами;

4) совершенствование системы управления государственными закупками, что будет способствовать созданию гибкой и эффективной организационной структуры специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам координации закупок товаров, работ и услуг и уполномоченных им представителей в регионах;

5) активизация международного сотрудничества в сфере государственных закупок с целью:

признания законодательства по вопросам государственных закупок удовлетворяющим нормым и правила Всемирной организации торговли;

привлечения международной технической помощи для развития системы государственных закупок.

С целью организационного обеспечения реализации Стратегии предусматривается осуществление мероприятий согласно приложению, контроль за которым возлагается на Минэкономики.

Приложение к Стратегии

МЕРОПРИЯТИЯ

по развитию системы государственных закупок на 2005 - 2010 годы

	Наименование мероприятий	Ответственные за выполнение	Срок исполнения
1.	Разработка и содействие принятию проекта Закона Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" с целью усовершенствования порядка информационного обеспечения участников торгов и усовершенствования отдельных процедур закупок и подготовка соответствующих актов законодательства для его выполнения	Минэкономики, Минфин, Минъюст	декабрь 2005 г. - март 2006 г.
2.	Анализ применения законодательства Украины и Европейского Союза в части государственных закупок и подготовка предложений по остаточной гармонизации национального законодательства с международным с учетом интеграционных процессов Украины	Минэкономики, Минъюст	2006 г.
3.	Содействие принятию проекта Закона Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О поставках продукции для государственных нужд" и подготовка соответствующих актов законодательства для его выполнения	Минэкономики, Минфин, Минъюст	декабрь 2005 г. - июнь 2006 г.
4.	Подготовка новой редакции Закона Украины "О государственном оборонном заказе", содействие его принятию и подготовка соответствующих нормативно-правовых актов по применению норм Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" во время осуществления закупок по государственному оборонному заказу	Минэкономики, Минфин, Минобороны, МЧС, СБУ, Минъюст	декабрь 2005 г. - июнь 2006 г.
5.	Исследование причин и практики применения процедуры закупки у одного участника и совершенствование порядка ее применения и согласования	Минэкономики	декабрь 2005 г.
6.	Инициирование проведения переговоров о присоединении к Соглашению ВТО о государственных закупках после вступления Украины во Всемирную организацию торговли	Минэкономики	декабрь 2006 г.
7.	Осуществление международного сотрудничества в рамках формирования Единого экономического пространства - парафирования и содействие ратификации Соглашения стран членов ЕЭП о государственных закупках	Минэкономики, МИД	декабрь 2005 г. - 2006 г.
8.	Инициирование и обеспечение участия в проектах международной технической помощи по развитию системы государственных закупок	Минэкономики	2005 - 2010 годы
9.	Проведение международных конференций по вопросам государственных закупок	Минэкономики, ГП "Информационно-аналитический бюллетень "В╕сник державних закуп╕вель"	ежегодно
10.	Проведение консультаций и переговоров по заключению с Европейским Союзом соглашения по обмену информацией о тендерах государственных закупок	═-"-	2006 - 2007 годы
11.	Внедрение в рамках Национальной программы информатизации средств автоматизации и электронной подготовки документации по государственным закупкам (автоматизированные места секретаря (члена) тендерного комитета)	Минэкономики, Минтранссвязь, Минфин	═-"-
12.	Подготовка и внедрение пилотной системы электронных торгов (в том числе в рамках реализации соответствующих проектов международной технической помощи, в частности "Украина через Интернет")	Минэкономики, Минтранссвязь, СБУ	2006 - 2010 годы
13.	Создание электронной системы информационного взаимодействия и мониторинга, в частности: оперативного мониторинга текущих закупок
	оперативного мониторинга текущих закупок	Минэкономики, Минтранссвязь, СБУ, ГлавКРУ, Госказначейство	2007 год
	статистического мониторинга на основе государственной статической отчетности о закупках	Минэкономики, Госкомстат, Минтранссвязь, СБУ	2008 год
14.	Подготовка предложений по:
	определению групп товаров для закупки на основах межведомственной координации	Минэкономики, Минъюст, главные распорядители бюджетных средств	2006 год
	определению генерального заказчика по проведению процедур закупок на основах межведомственной координации	Минэкономики, Минфин, Минъюст	2006 - 2007 годы
15.	Иссследование организационной структуры управления государственными закупками на центральном и региональном уровнях с учетом европейского опыта	Минэкономики, Главгосслужба, Минфин, Минъюст	2006 год
16.	Подготовка предложений по усовершенствованию организационной структуры и статусе специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам координации закупок товаров, работ и услуг в связи с проведением административно-территориальной реформы	Минэкономики, Минфин, Минъюст	2006 - 2007 годы
17.	Усовершенстование порядка взаимодействия между Минэкономики, Министерством экономики Автономной Республики Крым, главными управлениями экономики областных, Киевской и Севастопольской городских госадминистраций, контролирующими и правохранительными органами во время осуществления контроля в сфере государственных закупок	Минэкономики, Совет Министров АР Крым, областные Киевская и Севастопольская городские госадминистрации, ГлавКРУ, Госказначейство, СБУ, МЧС	2006 - 2010 годы
18.	Подготовка методически-разъяснительных материалов на основе изучения и обобщения судебной практики, связанной с рассмотрением вопросов в отношении государственных закупок	Минэкономики, Высший хозяйственный суд (по согласованию)	2006 - 2007 годы
19.	Совершенствование системы внутреннего контроля за государственными закупками	распорядители государственных средств Минэкономики	2006 год
20.	Разработка и осуществление мероприятий по предотвращению возникновения долговых обязательств заказчиков по договорам государственных закупок, в том числе по государственным заказам, и окончательное завершение погашения задолженности за выполненные в предыдущие годы государственные заказы	Минэкономики, Минфин, Госказначейство, главные распорядители бюджетных средств	2006 год
21.	Подготовка для распорядителей государственных средств методических рекомендаций по осуществлению процедур государственных закупок с учетом их специфики, в частности, по квалификационным требованиям, оценке предложений, проведению предварительной квалификации	Минэкономики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, МЗО	2006 - 2010 годы
22.	Организация обучения и повышения квалификации специалистов, принимающих участие в работе тендерных комитетов, в том числе по отраслевому признаку (целевые группы) и их сертификация	Минэкономики, МОН	2005 - 2010 годы
23.	Совершенствование порядка организации обучения и повышения квалификации специалистов в сфере государственных закупок	Минэкономики, МОН	2007 год
24.	Введение штатной единицы - секретаря тендерного комитета	распорядители государственных средств Минэкономики	2006 - 2007 годы
25.	Разработка механизма и внедрение аудита государственных закупок как способа предупреждения нарушений заказчиками законодательства по государственным закупкам	Минэкономики, ГлавКРУ	2006 год
26.	Взаимодействие с деловыми кругами и общественными организациями, в том числе представляющими интересы участников торгов, в частности: проведение семинаров, совещаний, конференций с участием субъектов хозяйствования - участников торгов; определение целесообразности формирования "черного списка" субъектов хозяйствования - участников и заказчиков торгов, экспертов и консультантов с целью предупреждения злоупотреблений в сфере государственных закупок	Минэкономики, Госпредпринимательство	2006 - 2010 годы