О проверке производителей горно-шахтного оборудования

Из письма Антимонопольного комитета Украины от 25.08.2005 г. # 26-08.4/12-5336 Министерству топлива и энергетики Украины

... В рамках выполнения поручения Кабинета Министров Украины от 28 марта 2005 года # 12334/7/1-05, комиссиями, созданными Антимонопольным комитетом при участии представителей Министерства топлива и энергетики Украины и Министерства экономики Украины, были проведены проверки машиностроительных предприятий - производителей технологического шахтного оборудования:

ОАО "Дружковский машиностроительный завод" - на рынке механизированных крепей;

ЗАО "Горловский машиностроитель" - на рынке комбайнов угледобывающих;

ОАО "Донецкгормаш" - на рынках машин шахтных подъемных, машин шахтных погрузочных, конвейеров шахтных.

Как свидетельствуют результаты проверок, основной причиной роста цен у указанных производителей является рост материальных расходов (сырья, полуфабрикатов, комплектующих и т.д.), при значительном их удельном весе в себестоимости производства. Темпы роста цен не опережают темпы роста себестоимости. Максимальная рентабельность производства составляет от 10 до 24%.

Учитывая изложенное и критические замечания Президента Украины, высказанные во время его встреч с активом Донецкой области, по поручению Антимонопольного комитета Украины от 13.07.2005 #13-02/223 органами Комитета осуществляются проверки соблюдения законодательства о защите экономической конкуренции ООО "ТПК "Укруглемаш", а также производителя горно-шахтного оборудования открытого акционерного общества "Свет шахтера" (г. Харьков).

По предварительной информации, полученной в ходе проверки ООО "ТПК "Укруглемаш", основным видом деятельности общества является торгово-посредническая деятельность на рынке горно-шахтного оборудования. В течение 2004 - 2005 годов общество осуществляло посредническую деятельность по нескольким десяткам наименований ГШО как на основании договоров комиссии с производителями продукции, так и на основании договоров купли-продажи с последующей перепродажей. При этом ООО "ТПК "Укруглемаш" в значительном количестве случаев полученная продукция от заводов-производителей реализовывалась другим посредническим структурам, в частности ЗАО "АРС" (г. Донецк). Рентабельность таких операций в целом по обществу по состоянию на 01.07.2005 года составляет 2,24%, торговая наценка по основной массе продукции колеблется от 0 до 10%. Вместе с тем обнаружены отдельные факты реализации обществу с ограниченной ответственностью "ТПК "Укруглемаш" оборудования секций вспомогательных, линейных, секций подвески, производителем которых является ОАО "Дружковский машиностроительный завод", ООО "Торговый дом "Дружковский машиностроительный завод" с торговой наценкой около 20%.

Указанное выше дает основания считать, что трансформация цен в сторону роста происходит за счет деятельности цепи посреднических структур между производителем горно-шахтного оборудования и конечным его потребителем, что вызывает необходимость проведения проверок этих структур.

Учитывая опыт проведенных в апреле 2005 года проверок производителей горно-шахтного оборудования, который показал, что производство сложной техники (конвейеры, механизированные крепи и т.д.) происходит по индивидуальным заказам и проектам, что осложняет сравнительный анализ цен на него и может быть проведено почти исключительно путем экспертного сравнения цен основных составляющих этого оборудования.

В отношении выполнения заданий по обеспечению постоянного мониторинга ценообразования и декларирования цены на горно-шахтное оборудование.

Согласно части третьей статьи 4 Закона Украины "О защите экономической конкуренции":

органы государственной власти, к компетенции которых относится обеспечение государственного регулирования и управления в соответствующих отраслях экономики, проводят мониторинг рынков этих отраслей с целью анализа и прогнозирования их развития.

Проведение постоянного мониторинга ценообразования на горно-шахтное оборудование требует создания системы мониторинга, для чего необходимо:

1) определить объекты мониторинга;

2) централизовать сбор первичной информации, в частности, по ценам приобретения продукции, которая является объектом мониторинга, исключив его дублирование разными исполнителями мониторинга;

3) определить среди исполнителей мониторинга ответственным исполнителем Минтопэнерго Украины, которое является (на данное время, а в дальнейшем - вновь созданное Министерство угольной промышленности Украины) органом управления основной частью предприятий угольной отрасли и основным распорядителем государственных средств, направленных в поддержку отрасли;

4) привлечь к информационной поддержке мониторинга профессиональные и общественные объединения, производителей и поставщиков горнодобывающей техники, другой продукции для нужд угольной отрасли и т.д.

Мониторинг должен базироваться на следующих общих принципах:

добровольного (по собственной инициативе) предоставления соответствующей информации покупателем (в результате его восприятия мониторинга как составной части системы государственных мероприятий по поддержке угольной отрасли);

обязательного периодического предоставления информации продавцом материально-технических ресурсов без внедрения при этом процедуры обязательных предварительных запросов исполнителями мониторинга;

право исполнителей мониторинга на запрос информации и ее получение;

обязанности исполнителей мониторинга использовать полученную информацию по ее прямому назначению и с соблюдением требований по сохранению ее конфиденциальности;

обязанности запрашиваемого субъекта предоставлять информацию надлежащего качества на соответствующий запрос, в том числе ту, которая считается им конфиденциальной.

Субъектами мониторинга должны быть производители основных (определенных Минтопэнерго Украины) видов горно-шахтного оборудования и его конечные потребители (как правило, предприятия угольной отрасли). Возможно, в определенных случаях (в зависимости от способа продвижения товара на рынок) - посредники, дилерские сети и т.д.

Эффективный системный мониторинг будет способствовать прозрачности процесса обеспечения угольной отрасли горно-шахтным оборудованием, при этом, на наш взгляд, значительное количество негативных факторов, существующих на данное время, утратят условия для своего существования.

Целесообразным будет также внедрение механизма предварительных экспертиз цен, которые производители намерены применять. Подобные экспертизы уже проводятся на сложную сельскохозяйственную технику и являются определенным сдерживающим фактором необоснованного увеличения цен производителями.

Также является целесообразным регулирование посреднической деятельности на рынках горно-шахтного оборудования путем нормативно-правового определения размера торгово-посреднической надбавки к цене производителя горно-шахтного оборудования (общей, в независимости от количества посредников).

ВОЗиП #118 (декабрь 2005г)