ВОЗиП

Консультация

Вопросы - ответы

Какие современные особенности участия предприятий общественных организаций инвалидов и пенитенциарной системы в процедуре закупки?

В соответствии с частью второй статьи 6 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" преференциальная поправка применяется заказчиком к цене тендерного предложения, представленной предприятиями общественных организаций инвалидов и пенитенциарной системы, независимо от суммы ожидаемой стоимости закупки, если указанные предприятия являются производителями закупаемых товаров, работ и услуг.

Кроме того, во исполнение постановления Кабинета Министров Украины от 10 сентября 2003 г. #1436 "О закупке продукции предприятий общественных организаций инвалидов и пенитенциарной системы" и согласно приказу Минэкономики от 22.01.2004 #22 "О перечне продукции, в случае закупки которой государственные заказчики допускают к участию в конкурсах исключительно предприятия общественных организаций инвалидов и пенитенциарной системы" во время проведения конкурсного отбора исполнителей на поставку продукции для государственных потребностей, которые осуществляются в рамках объемов выполнения государственного заказа, государственные заказчики обязаны допускать к участию в указанных конкурсах исключительно предприятия общественных организаций инвалидов и пенитенциарной системы в случае закупки продукции их собственного производства, которая включена в перечень, указанный в пункте 1 настоящего приказа, с учетом приказа Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции от 27.06.2003 #165 "О порядке определения предмета закупки за государственные средства".

Одновременно следует отметить, что согласно абзацу 3 пункта 2 постановления Кабинета Министров Украины от 27.09.2000 #1469 "Об организационных мерах функционирования системы государственных закупок" утвержден перечень документов, которыми подтверждается принадлежность участника торгов к отечественным производителям.

Учитывая приведенное, в случае, если предприятия общественных организаций инвалидов и пенитенциарной системы, принимающие участие в процедуре закупки, не являются производителями закупаемых товаров, работ и услуг, указанные предприятия принимают участие в процедуре закупки на общих основаниях и предложения, которые они подавали на участие в торгах, оцениваются согласно законодательству без применения к ним ценовой преференции.

При этом, если заказчик осуществлял процедуру закупки товаров, работ и услуг по государственному заказу, то есть согласно положениям Закона Украины от 22.12.1995 #494/95-ВР "О поставках продукции для государственных потребностей" с учетом норм постановления Кабинета Министров Украины от 10.09.2003 #1436 "О закупке продукции предприятий общественных организаций инвалидов и пенитенциарной системы", приказу Минэкономики #22, но на участие в тендере не было предоставлено ни одного предложения от предприятий общественных организаций инвалидов и пенитенциарной системы, в этом случае заказчик должен отменить торги.

В случае если закупка осуществлялась не по государственному заказу, заказчик должен проводить ее согласно законодательству, действующему в сфере государственных закупок, а именно, если участие в указанной процедуре закупки принимают предприятия общественных организаций инвалидов и пенитенциарной системы, при оценке предложений указанных предприятий к их цене должна применяться преференциальная поправка в размере 15 процентов, независимо от суммы ожидаемой стоимости закупки, при условии, что указанные предприятия являются производителями продукции, которая предлагается на тендер.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" объявление о запланированной закупке или о проведении предварительной квалификации участников размещаются в соответствующих международных изданиях или международной сети электронной связи в случае, если ожидаемая стоимость предмета закупки превышает соответствующие пороговые суммы. Можно ли заказчику размещать такие объявления на своей собственной WEB-страничке?

Согласно статье 8 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" (далее - Закон) объявление о запланированной закупке или о проведении предварительной квалификации участников публикуются в "Вестнике государственных закупок", который издается уполномоченным органом, в других печатных средствах массовой информации, определенных заказчиком.

Объявление о запланированной закупке или о проведении предварительной квалификации участников размещаются в соответствующих международных изданиях или международной сети электронной связи в случае, если ожидаемая стоимость предмета закупки превышает сумму, эквивалентную:

для товаров - 200 тысячам евро;

для услуг - 300 тысячам евро;

для работ - 4 миллионам евро.

Таким образом, заказчик имеет право размещать объявления о запланированных закупках или о проведении предварительной квалификации участников в сети Интернет. При этом Закон не определяет конкретной специализированной страницы в сети Интернет, на которой должны размещаться такие объявления.

Учитывая изложенное, заказчик может размещать объявление о запланированной им закупке или о проведении предварительной квалификации участников в случаях, определенных законодательством, в сети Интернет на своей собственной WEB-страничке.

Или на WEB-страничке информационно-аналитического бюллетеня "Вестник государственных закупок"

httр://www.tender.com.ua, на которой также размещается информация о:

- запланированных процедурах закупок за государственные средства;

- законодательстве в сфере государственных закупок;

- рассмотрении жалоб участников процедур закупок;

- обучении и повышении квалификации в сфере государственных закупок;

- информационно-аналитических материалах;

- ответах на наиболее распространенные вопросы о процедурах закупок.

О возможности определения нескольких победителей по одной процедуре закупки

Статьей 21 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" (далее - Закон) определено, что тендерная документация должна содержать описание отдельной части или частей предмета закупки, в отношении которых могут быть представлены тендерные предложения в случае, если участникам разрешается подавать тендерные предложения только по части закупаемых товаров, работ или услуг. Таким образом, если заказчик в тендерной документации четко указал, что именно является частями предмета закупки и указал о возможности подачи предложений в отдельности по любой из этих частей, то лишь в таком случае он имеет право избирать победителей по каждой части в отдельности.

Организацией в конце года получены дополнительные средства. Не будет ли считаться делением закупки приобретение на эти средства продукции, которая в начале года уже закупалась?

Согласно требованиям приказа Минэкономики от 27.06.2003 #165 "О порядке определения предмета закупки за государственные средства"(далее - Порядок) определение предмета закупки за государственные средства:

- товаров и услуг осуществляется заказчиком в рамках бюджетного назначения на соответствующий год;

- работ осуществляется на основании общей сметной стоимости выполнения работ за весь период их выполнения.

Таким образом, выбор процедуры закупки также должен осуществляться исходя из таких требований.

В случае, если заказчиком дополнительно получены средства, поступление которых он не предусматривал и объективно не мог предусмотреть, то выбор процедуры закупки для приобретения дополнительной продукции на дополнительно полученные средства (получение которых не было предусмотрено сметой или проектно-сметной документацией) осуществляется исходя из ожидаемой стоимости этой закупки (размера дополнительных ассигнований).

Кроме того, пунктом 3 Порядка определено, что Заказчик имеет право по определенному согласно данному Порядку предмету закупки при условии применения одинаковой конкурентной процедуры закупки или процедуры открытых торгов осуществлять больше одной закупки в течение бюджетного периода.

Некоторые участники процедуры закупки в своих тендерных предложениях указывают цены без учета НДС. Имеет ли право заказчик при раскрытии/оценке тендерных предложений самостоятельно начислять (прибавлять) НДС?

В случае, если Заказчик в тендерной документации (запрос об участии в процедуре закупки) четко указал, из каких элементов должна складываться цена тендерных предложений, именно такую цену и должны указывать каждый из участников процедуры закупки. В ином случае такое предложение признается не отвечающим требованиям заказчика и отклоняется.

Таким образом, добавление или вычитание из цены предложения участников торгов определенных процентов (ставок налогов) является неправомерным. Каждый участник процедуры закупки самостоятельно отвечает за установленную в тендерном предложении цену, сознавая и учитывая все риски, которые могут возникать.

При этом указанная в договоре цена за продукцию должна соответствовать цене, указанной участником в своем тендерном предложении.

ВОЗиП #91 (октябрь 2004г)