Министерство экономики Украины (Минэкономики Украины)

01008, г.Киев-8. ул. М. Грушевского. 12\2

Об осуществлении заказчиками закупок товаров, работ и услуг
за государственные средства в I квартале 2001 года и исполнении
п. 128 мероприятий распоряжения Кабинета Министров Украины
# 3-р от 12.01.2001 г.

Согласно статье 3 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг
за государственные средства" #1490-III от 22 февраля 2000 года и во
исполнение п. 12 8 мероприятий распоряжения Кабинета Министров Украины
#3-р от 12.01.2001 г. "О мерах по организации исполнения Закона Украины
"О Государственном бюджете Украины на 2001 год" Министерство экономики
докладывает.

Мониторинг осуществления закупок органами государственной власти,
учреждениями и организациями, областными государственными
администрациями - главными распорядителями средств государственного
бюджета проведен на основании статистической информации за январь-март
2001 года по формам государственной статистической отчетности #1-торги
(тендеры) "Отчет о проведении торгов (тендеров) на закупку товаров,
работ и услуг для государственных нужд".

Информацию по статистической отчетности #1-торги (тендеры) подали
52 из 80 главных распорядителей бюджетных средств.

Несмотря на напоминание, по состоянию на 27.04.2001 г. в Министерство
экономики не поступила информация о проведении торгов от таких
распорядителей средств государственного бюджета, как Министерство
топлива и энергетики. Министерство образования и науки. Министерство
аграрной политики, Государственная налоговая администрация. В то же
время объемы средств, расходуемых этими организациями на закупку
товаров, работ и услуг на протяжении года, являются достаточно
значительными.

В соответствии с полученной информацией, на протяжении I квартала
проведено 14381 торг (тендер), по результатам которых заключено 14693
договора на закупку товаров, работ и услуг.

В соответствии с ценовой характеристикой торгов (тендеров), общая
сумма государственных средств, запланированных заказчиком для закупки
товаров, работ и услуг, в отчетном периоде равнялась 1288541699
гривень. Общая сумма средств заключенных договоров составила
1224675719 гривень. Коэффициент эффективности расходования
государственных средств при проведении торгов (тендеров) составляет
4,95 процента.

В I квартале текущего года количество поставщиков, подавших заявки
на участие в торгах, составило 34453, что на 56 процентов больше
в сравнении со вторым полугодием 2000 года.

Для осуществления закупки чаще всего применялась процедура открытых
торгов - 46,2 процента от числа всех процедур, которые использовались
заказчиками.

В то же время в сравнении с последним кварталом прошлого года почти
вдвое увеличилось количество применения неконкурентной процедуры -
закупки у одного исполнителя.

Так, на протяжении I квартала 2001 года от распорядителей
государственных средств всех уровней в Министерство экономики поступило
335 обращений по согласованию соответствующих процедур закупок,
из которых по 264 обращениям были выданы письма согласования.

Большинство обращений касается вопросов закрытия шахт, ликвидации
последствий стихийных явлений, решения вопросов в области охраны
здоровья и закупок товаров, работ и услуг, которые в связи с их
специальным назначением составляют государственную тайну.

Вместе с этим , необходимо отметить отрицательную тенденцию увеличения
с начала 2001 года недостаточно обоснованных и поданных с нарушением
требований статьи 33 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг
за государственные средства" и "Порядка согласования Министерством
экономики Украины отдельных процедур государственных закупок",
утвержденного приказом Минэкономики # 268 от 7.12.2000 г.
(зарегистрирован в Минюсте 21.12.2000 г. # 933/5154) обращений от
распорядителей государственных средств по согласованию применения
процедуры закупки у одного исполнителя.

В частности, это касается обращений заказчиков о применении указанной
процедуры для закупок товаров и услуг, рынок которых достаточно развит
на территории Украины (компьютерная и оргтехника, мебель, транспортные
услуги и т.п.).

Кроме того, недопустимым, по мнению Минэкономики, является факт
выдвижения основанием для применения определенной процедуры
возникновения срочной необходимости в поставках товаров, работ и услуг,
закупка которых была заблаговременно предусмотрена сметой расходов на
содержание того или иного распорядителя государственных средств.
Фактически это является итогом отсутствия предварительного планирования
закупок в организациях-распорядителях государственных средств.
В результате создается ситуация, когда на момент поступления средств на
казначейский счет соответствующего заказчика установленные
законодательством конкурсные процедуры им не применялись.

Для справки. Из 77 обращений Минтопэнерго о согласовании применения
процедур по 17 были направлены письма с требованием внесения изменений
в поданные документы. Из 12 обращений Минобразования 5 были отклонены,
поскольку не соответствовали требованиям к их применению или имели
замечания по содержанию поданных документов. По указанным причинам
также были отклонены обращения Минтруда (8 обращений), Минагрополитики
(6 обращений), Минтранса (4 обращения). 

Во исполнением. 128 мероприятий распоряжения Кабинета Министров Украины
# 3-р от 12.01.2001 г. "О мера х по организации исполнения Закона
Украины "О Государственном бюджете Украины на 2001 год" на протяжении
января-апреля 2001 года Главное контрольно-ревизионное управление
с привлечением специалистов Министерства экономики провело проверки
соблюдения органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями
и организациями всех форм собственности требований Закона Украины
"О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства".

Проверками были охвачены 1804 предприятия и организации, которыми на
закупку товаров, работ и услуг были использованы бюджетные средства на
общую сумму 65,4 млн. грн.

Указанные проверки выявили ряд нарушений действующего законодательства
по государственным закупкам.

Наиболее характерная из них - закупка товаров, работ и услуг без
применения процедур закупок, определенных вышеуказанным Законом.
Проверками выявлено 374 таких нарушения на общую сумму 13179,9 тыс.грн.

Имеют место случаи нарушения условий договоров про закупку в части
сроков поставки продукции (нарушение приказа Министерства финансов
# 83 oт 06.04.98г. "О порядке заключения договоров по предоставлению
материальных ценностей у субъектов хозяйствования, оплата которых
проводится за счет бюджетных средств" (4 случая) и объемов поставки
товаров, работ и услуг (3 случая) - всего соответственно на суммы
641,7 и 114,3 тыс.грн.

Преобладающее количество нарушений выявлено при совершении процедур
закупок, проводимых на региональном и местном уровнях, в частности
в учреждениях и организациях Полтавской, Сумской. Харьковской. Одесской
областей, Киевской городской государственной администрации.

Среди центральных органов исполнительной власти в I квартале т. г.
Главным контрольно-ревизионным управлением совместно с Министерством
экономики на предмет применения конкурсных процедур при совершении
государственных закупок были проверены Государственный комитет связи
и информатизации и Министерство образования и науки.

К сожалению, в обоих учреждениях выявлены нарушения действующего
законодательства, в частности по обязательному представлению объявления
о запланированных торгах в бюллетене "Вестник государственных закупок"
и соблюдению установленных процедур непосредственно при проведении
торгов.

Также есть замечания относительно сохранности отчетной документации
о проведенных тендерах. Так, в отдельных случаях при составлении
отчетности отсутствовали пакеты утвержденных тендерных документов,
письма участников на получение тендерной документации, оригиналы
тендерных предложений, которые сохранялись нецентрализованно в составе
данных документов, а разрозненно по управлениям, которые отвечали за
проведение данных тендеров.

По результатам проверок руководителям учреждений, предприятий
и организаций, где выявлены нарушения при закупке товаров, работ
и услуг за государственные средства, направлены обязательные требования
по ликвидации данных нарушений и привлечении виновных лиц
к ответственности. Два должностных лица привлечены к материальной
ответственности, материалы 5 проверок переданы в правоохранительные
органы.

Вопросы контроля за соблюдением требований Закона Украины "О закупках
товаров, работ и услуг за государственные средства" и постановления
Кабинета Министров Украины "Об организационных мерах по
функционированию системы государственных закупок" и в дальнейшем
обязательно будут включены в программы всех ревизий и проверок, которые
будут проводиться органами Государственной контрольно-ревизионной
службы.

Приведенный анализ осуществления заказчиками закупок товаров, работ
и услуг на протяжении I квартала текущего года свидетельствует, что
несмотря на существование положительных сдвигов в наиболее широком
внедрении конкурсных механизмов в процесс расходования государственных
средств, актуальным является обеспечение контроля за безусловным
соблюдением государственными заказчиками нормативно-правовых актов,
действующих в сфере государственных закупок.

С целью устранения действующих недостатков в сфере государственных
закупок предлагается указать руководителям министерств, ведомств
и учреждений - распорядителей государственных средств на необходимость:

- усиления персональной ответственности председателей тендерных
комитетов соответствующих организаций за соблюдением установленных
законодательством процедур закупок, их прозрачности, в частности путем
недопущения необоснованного применения иных, нежели открытые торги,
процедур закупок, сокращения сроков подачи тендерных предложений
(до 15 дней) и т.п.;

- включения в состав тендерных комитетов специалистов, имеющих
определенный опыт в организации и проведении торгов, и постоянного
повышения их квалификации;

- составления плана проведения процедур закупок на протяжении текущего
года, а также своевременного заполнения и предоставления
государственной статистической отчетности #1-торги (тендеры)
"Отчет о проведении торгов (тендеров) на закупку товаров, работ и услуг
для государственных нужд".

Заместитель министра      И. ШУМИЛО