|
| Вопросы-ответы по тендерным торгам | |
|---|---|
|
- Что можно отнести к аварии на предприятии? Отвечает И.М. Митько: - Юридического толкования аварии в шахте нет, но общепринятая формулировка существует. Аварией считается ситуация, когда остановлена шахта из-за выхода из строя главного подъема, поломок в вспомогательном стволе, связанных с опасностью для жизни людей, остановок или неисправностей главного водоотлива, вентилятора главного проветривания - словом, все, что связано с приостановкой основной жизнедеятельности шахты. Это может быть и подстанция, и котельная в осенне-зимний период. Это авария - однозначная, здесь никто даже возразить не сможет. Что касается забойной группы оборудования, то вышедший из строя подшипник или шестерня на редукторе или комбайне - это текущие аварийные ситуации участкового характера. И многое зависит от руководителя, от его умения обосновать остановку производства, убытки и экономические потери. Но вес равно в любой аварийной ситуации необходимо разрешение на приобретение вышедшего из строя и остро необходимого шахте оборудования. И в этих случаях департамент угольной промышленности всегда такое разрешение давал. Другое дело, как долго должно это разрешение оформляться. А если "припекло", то письменному заявлению, как говорят в народе, надо "приделать ноги". - На тендере был определен победитель для замены скипа. Но случилась авария именно со скипом, и эту работу в срочном порядке выполнила другая организация, но несколько дороже. Как быть в этом случае? Отвечает И.Н. Терзиев: - По аварийной ситуации, если это тем более не бюджетные средства, вы ничего не нарушили. Главное в данном случае - правильно оформить документацию, подтверждающую повышенные расходы. - Можно ли во время тендерных торгов снижать цены, если это выгодно для шахты? - Закон есть закон. Статья 26, пункт 5. Тендер - это не аукцион. Закон не разрешает этого делать. И если поставщик согласен снизить цену - это еще не документ, надо подтвердить это официально. В конечном итоге, решение принимает тендерный комитет. - При проведении торгов в Минтопэнерго кто будет разрабатывать тендерную документацию? Кто будет осуществлять экспертную оценку оборудования? Кто будет нести ответственность за непоставку оборудования? - Отвечать за непоставку оборудования и экспертную оценку будет заказчик, т.е. шахта. Она будет заключать договор с победителем тендерных торгов. Тендерный комитет Министерства будет только проводить тендер и определять победителя, с которым шахты будут заключать договора. Тендерную документацию будем разрабатывать мы на основании предложений шахт. - Можно ли покупать запчасти (валы. шестерни, болты, гайки и т.д.) без тендерных торгов? - За средства (до 10 тыс. грн.) от реализации продукции без проведения торгов (потом определились до 20 тыс., но окончательно решение не принято) запчасти закупать можно, так же, как и материалы и оборудование при аварии. - По результатам тендера в Министерстве протокол получил только холдинг, а нужно было дать его шахтам, чтобы не создавать трудности в расходах финансов. А как будет теперь? - Оригиналы решения тендерного комитета Министерства получит то предприятие, которое подавало предложение на тендер. - Можно ли опротестовать решение тендерного комитета? - Да. Это делается через полномочный орган по проведению тендерных закупок - Министерство экономики. - При подготовке тендеров возникают вопросы. К кому обращаться за ответами? - В тендерных объявлениях указаны реквизиты предприятий, здесь же и телефоны, по которым можно получить ответы.
- Если в процессе исполнения договора исполнитель по разным причинам не может поставить оговоренную в договоре продукцию, а ждать следующего тендера некогда. - может ли тендерный комитет принять решение о заключении договора на поставку по той же цене с любым из исполнителей, которым ранее было отказано? - В договоре о закупке заказчик должен четко указывать срок поставки продукции и условия прекращения договора. Прекращение договора возможно и при несвоевременных поставках, если это указано в соглашении. После разрыва договора заказчик должен провести новую процедуру закупки в соответствии с законодательством в сфере государственных закупок. - После проведения трех тендеров не определены поставщики по нескольким наименованиям на сумму 25 тыс. грн. из 650 тыс. грн., определенных сметой расходования бюджетных средств. Возможна ли закупка этого оборудования по прямым договорам без проведения тендерных торгов на сумму до 5 тыс. евро? - При закупке товаров, работ и услуг заказчик должен определиться с процедурой закупки в соответствии с положениями Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства". Закупка товаров и услуг на сумму до 10 тыс. евро может осуществляться с применением упрощенной процедуры закупки - запроса ценовых предложений. Ценовое предложение исполнителями может быть подано на соответствующий запрос заказчика в виде счета-фактуры за подписью и печатью исполнителя. Процедура закупки у одного исполнителя применяется исключительно в случаях, предусмотренных ст. 33 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства". - Возвращается ли тендерное обеспечение исполнителю после выполнения условий поставки? Если нет - куда относить затраты? Если на ст. "Себестоимость", это заведомо влечет за собой удорожание продукции. - Статьей 25 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" предусматривается, что во время осуществления закупки товаров, работ и услуг заказчик имеет право требовать от исполнителя-победителя процедуры закупки внесения им во время заключения договора о закупке обеспечения его выполнения. После выполнения требований договора заказчик возвращает исполнителю тендерное обеспечение. Тендерное обеспечение предоставляется исключительно для страхования риска возможного невыполнения условий договора. - Как поступить в таком случае: после проведения тендера находится поставщика более низкой ценой и исполнительнее? - Заказчик заключает с исполнителем договор о закупке в соответствии с законодательством, в частности с Гражданским кодексом Украины. Соответственно любые действия, связанные с прекращением обязательств по договору заказчика или поставщика, должны учиняться исключительно согласно положениям договора между ними. Среди условий договора важным является условие пересмотра цены продукции и детальный механизм ее изменения. Условиями договора может быть предусмотрен его разрыв при недостижении между заказчиком и исполнителем договоренности о новой цене в соответствии с механизмом ее изменения, указанным в договоре. После разрыва договора заказчик должен провести новую процедуру закупки. - Как можно ориентироваться на рекомендованные цены. если мы берем у завода-изготовителя оборудование (подстанции ТСВП-630/6; ТСВП-400/6 - Донецкий энергозавод, крепь КМТ-1.5 - Дружковский завод), но через ООО ПТП "Укруглемаш" (монополисты) - с существенной наценкой? - Для ответа на данный вопрос необходимо более детально конкретизировать вопрос, в частности о понятии рекомендованных цен. Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины не устанавливает рекомендационных цен на товары, работы и услуги. - Из анализа тендерных цен следует, что заводы-изготовители, цена продукции которых ниже тендерной, не участвуют в тендерах. Заводы заинтересованы в этом или их на тендеры не пускают? - Обязательным условием проведения открытых тендерных торгов является публикация в бюллетене "Вестник государственных закупок" объявления о закупке. Но заказчик дополнительно может пригласить к участию в тендере производителей и других поставщиков, цены на продукцию которых его удовлетворяют. Вопрос игнорирования участия в тендерах производителей-монополистов в настоящее время анализируется Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, по результатам анализа будут приняты соответствующие решения. - Из выделенных государственных средств (6 млн. грн.) после проведения тендера по закупке осталось 7 тыс. грн. Можно ли за эти деньги купить запчасти к этому оборудованию у победителя тендера без проведения новых торгов? Можно ли производить закупку мелких запасных частей к машинам и оборудованию (валы. шестерни, подшипники, гайки, болты. резиновые уплотнения) за средства от реализации угля без проведения тендерных торгов? Надо ли это подтверждать письменно, так какв приказе предусматривается согласие Минтопэнерго? - Заказчик может применить процедуру закупки у одного исполнителя при необходимости в осуществлении первоначальным исполнителем дополнительных поставок, предназначенных для частичной замены или расширения поставок, когда смена исполнителя может привести к закупке оборудования или услуг, не отвечающих требованиям взаимозамены с наличным оборудованием или услугами. При закупке товаров или услуг на сумму, не превышающую 5 тыс. евро, согласие уполномоченного органа не нужно. Порядок проведения тендерных торгов за собственные средства устанавливается заказчиком самостоятельно. В данном случае нормы Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" могут носить лишь рекомендационный характер. - Если завод-изготовитель не участвует в тендере, а цена его продукции наиболее приемлема, то можно ли с ним заключить договор, рассчитываясь собственными средствами? - В соответствии со ст. 2 Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" этот Закон применяется ко всем закупкам товаров, работ и услуг, полностью или частично проводимых за счет государственных средств. Термин "государственные средства" приводится в ст. 1. Государственные средства - средства государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов, средства государственных целевых фондов, средства Пенсионного фонда Украины, государственные кредитные ресурсы. Таким образом, заказчик должен определиться, относятся ли средства, направляемые на закупку продукции, к государственным средствам. Если средства или их часть относятся к государственным, то заказчик должен осуществлять закупку, применяя нормы законодательства в сфере государственных закупок. - Законодатель Украины установил, что есть копия и оригинал, и это не подлежит оспариванию. Минтопэнерго предлагает. кроме того, принимать к сведению то. что написано в копии. Это противозаконно и влечет за собой возможность подтасовки цены, стоимости и других данных. - Копия предоставляется для выяснения расхождений и споров, которые могут возникнуть при раскрытии предложений. В случае расхождений вскрывается копия и сверяется с данными оригинала. В тендерной документации заказчики самостоятельно указывают, в скольких копиях подается тендерное предложение. Практика проведения торгов показала, что наиболее целесообразно подавать оригинал и копию тендерного предложения. - Стоит ли создавать дорогостоящую тендерную документацию, которую государственное предприятие не в состоянии оплатить? Ведь это не одна документация, еще необходимо предоставить справку о банкротстве стоимостью 100 грн., справку о несудимости руководителя стоимостью от 20 до 50 грн. и т.д. - Право выбора - устанавливать плату за предоставление тендерной документации или нет - относится к исключительной прерогативе заказчика. При этом стоимость тендерной документации устанавливается заказчиком в соответствии со ст. 20 вышеуказанного Закона, предусматривающего, что за предоставление тендерной документации заказчик имеет право требовать плату, которая не должна превышать суммы, необходимой для покрытия затрат на подготовку такой документации и ее рассылку. - Если счета заблокированы, как возвратить тендерное обеспечение? - Обеспечение тендерного предложения - предоставление исполнителем заказчику гарантий по обеспечению выполнения им обязательств, возникающих в связи с подачей тендерных предложений, включая такие способы обеспечения, как банковские гарантии, резервные аккредитивы, чеки, согласно которым первичное обязательство несет любой банк, депозиты в наличных средствах, векселя. Чтобы избежать ситуации с блокированием счетов заказчика, целесообразно требовать предоставления обеспечения тендерного предложения в форме банковской гарантии. Другие вопросы, на которые отвечают специалисты Минтопэнерго и Минэкономики- Если контракт (договор о поставках) меньше 2 тыс. евро (приблизительно 8-9 тыс. грн.), можно ли приобретать оборудование и материалы, указанные в перечне к приказу министра топлива и энергетики ∙ 592, без проведения тендерных торгов?- Можно. Это предусмотрено Законом Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства". Действие этого Закона распространяется на все закупки товаров, работ и услуг за счет иных, чем бюджетные, средств, по отношению к использованию которых законодательством предусматривается проведение тендерных торгов. Процедура закупки товаров, работ и услуг стоимостью до 2 тыс. евро как за государственные, так и за средства от реализации собственной продукции может проводиться без объявления тендерных торгов по прямым договорам или с применением процедуры закупки у одного исполнителя, что и предусмотрено вышеназванным Законом. - Из выделенных для закупки оборудования государственных средств (6 млн. грн.) после проведения тендерных торгов осталось неиспользованных 7 тыс. грн. Можно ли за них купить запчасти к этому же оборудованию у победителя тендера без проведения новых тендерных торгов? Шахта #81 "Киевская" ГХК "Ровенькиантрацит". - Нам выделены государственные средства на закупку оборудования для ремонта котельной. Сейчас нам необходимы для комплектации водонагреватели, насосные агрегаты, дымосос и другое оборудование. стоимость которых составляет от 2 до 12 тыс. грн. Можем ли мы закупать это оборудование без проведения тендера? Шахта им. Баранова ГХК "Краснодонуголь". - Два последних вопроса иллюстрируют как конкретные примеры ответ на первый вопрос. Шахте #81 "Киевская" можно закупать запасные части не только у победителя тендера, но и у других предприятий-изготовителей без проведения тендера. То же самое может позволить себе и шахта им. Баракова. Хотя, чтобы лишний раз перестраховаться, можно оформить эту операцию как закупку у одного исполнителя, что предусмотрено Законом "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства". Но в любом случае криминала здесь не будет, что могут подтвердить контролирующие органы. -Если заказчик (шахта, предприятие) работал с поставщиком-исполнителем до выхода Закона "О закупке товаров, работ и услуг...", должен ли этот поставщик участвовать заново в тендерах иди можно оформить дополнительное соглашение к существующему "старому" договору? - Согласно действующему законодательству, все договоры, заключенные до вступления в действие соответствующего Закона Украины, считаются действительными. Закон "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" был подписан 22 февраля 2000 года, а вступил в силу 14 июля 2000 года. Таким образом, все договоры, заключенные с поставщиками до 14 июля 2000 года, действительны и действуют до обозначенных в них сроков. Поставщики на этот период в тендерах могут не участвовать, а поставлять оборудование, материалы и услуги согласно предварительной договорейности. Соответственно, заказчик в соответствии с той же договоренностью должен оплачивать поставки. Но если срок договора уже истек, пролонгировать его нельзя. Поставщик, пусть даже это многолетний надежный партнер, должен участвовать в тендерных торгах. Таковы условия закона. - Если мы приняли решение о победителе, а другие участники спрашивают: "На каком основании проиграли мы, а выиграли другие?" - могу ли я как ответственный за проведение торгов не отвечать на этот вопрос? - Если тендерный комитет определил победителя, а один из участников не согласен с этим решением, значит, он должен обратиться официально в уполномоченный Кабмином Украины орган по проведению торгов - Минэкономики и изложить свое несогласие. Его заявление там должны рассмотреть и дать ответ. Тендерный комитет не отвечает на этот вопрос, он уже принял решение. - Если цены у участников торгов одинаковые или у одного дороже, но там предпоставка. а у другого дешевле, но там - предоплата. Как быть тендерному комитету? - Есть система (балльная) оценки тендерных предложений, по которой и определяется победитель в соответствии с предлагаемыми им условиями. Есть критерии оценки, но главное - экономнее использовать бюджетные и заработанные средства. - Как оплачивать приобретенные оборудование и материалы, если на момент проведения тендера были одни цены. а на момент оплаты они увеличились, и нам после оплаты это ставят в вину проверяющие органы? - Надо брать цены на момент их действия. Если вы проводите тендер, скажем, 7 августа и в это время действуют эти цены, по ним и надо работать до выхода новых цен завода-производителя. Это и есть зона действия цен. - Как быть с рекомендованными Минтопэнерго ценами, может быть. их доводить чаще? - Такие цены в нынешней ситуации вообще стоит давать не как рекомендуемые, а как существующие на сегодня на заводах-изготовителях, и руководствоваться рыночными ценами. Такие цены можно публиковать в "Вестнике отраслевых закупок и продаж", но не доводить их официально. |