|
| Рекомендации по проведению тендеров, подготовке и оформлению документации |
|---|
|
Заместитель начальника управления вспомогательных производств и баланса топливного ресурса Минтопэнерго Владимир Петрович ПАХНО Во время ознакомления с документацией по проведению тендеров я обратил внимание на то, что у многих в графе "Стоимость тендерной документации" стоит прочерк. Это может означать одно - что ее нет. Если бы тендерная документация была, то она была бы хоть как-то оценена. Нередко эту документацию заменяет один листик с перечнем оборудования, которое предлагается на торги. А ведь тендерная документация - это основа всего процесса, которая определяет всевозможные ситуации, возникающие при проведении торгов. Это своеобразная инструкция для исполнителей, разработанная заказчиком. Какие же основные положения должна содержать тендерная документация?"br" Общую информацию о предмете закупки. Существует типовое положение такого заказа. Здесь указывается цель закупки, адрес заказчика, подробно описывается предмет закупки. Инструктивную информацию участникам торгов. Она должна содержать общие положения, в которых указано, за какие средства проводится тендер: то ли это средства бюджетные, то ли полученные от реализации собственной продукции, то ли из инвестиционных источников. Кто приглашается на торги (юридические и физические лица)? Непременно нужно оглашать квалификационные требования к исполнителям, которые излагаются отдельным разделом в тендерной документации. Требования к языку. Согласно Закону, документация и процедура торгов ведутся на украинском языке или на одном из иностранных, принятых в международном общении. Квалификационные требования и документы, подтверждающие данные об участниках торгов. В этот раздел вносятся юридический и фактический адрес, телефон, факс, электронный адрес, банковские реквизиты. Сведения о руководстве: имя, отчество, фамилия, должность, контактный телефон. Общие сведения: форма собственности, юридический статус - заверенная выписка из устава предприятия. Информация о персонале: численность, средний возраст, образование, его направление по специализации. Сведения о структуре предприятия. Существует определенная, чаще графическая, форма для таких сведений. Статус полномочий должностных лиц. Сюда вносят заверенную копию свидетельства о регистрации, заверенные копии соответствующих лицензий и разрешений, сведения об уполномоченных лицах, которые представляют интересы участника торгов. Сведения о финансовом положении участника торгов. Что сюда входит? Справка об общем товарно-денежном объеме за последний год (или, если предприятие образовано в этом году, - справка за последний отчетный период). Копия финансового баланса за последний год. Справка об отсутствии задолженности по обязательным платежам. Участник тендера должен еще предоставить информацию о технико-экономическом потенциале и опыте участника. Здесь должно быть представлено описание технических возможностей участника, т.е. информация о средствах производства, которые гарантируют качество, экологическую безопасность, безопасность условий эксплуатации предлагаемой продукции. Сюда следует включить также сведения об аналогичных поставках за последние два года с указанием клиентов, объемов в денежном выражении и натуральных единицах. Желательно представлять на торги отзывы потребителей, которые пользуются предлагаемой продукцией, что при оценке увеличивает шансы этих участников стать победителями, а также заверенные копии сертификатов качества в соответствии с украинской системой стандартизации. Все документы должны быть заверены собственной печатью участника торгов. Если интересы участника представляет другое лицо, то в данном случае должна быть доверенность на право участия в тендере. Следующая информация, которую должна содержать тендерная документация, - основные требования к описанию предметов закупки и подтверждение его соответствия требованиям тендерной документации. Здесь должны быть сведения о возможности оборудования унифицироваться с тем, что имеется у заказчика, характеристика, гарантийный срок эксплуатации, продолжительность работы без перерыва или в смену, способ, вид энергии. Необходимо указать затраты, которые будет нести покупатель во время эксплуатации, а также размеры, габариты, массу. Дальше: вид поставки - предпоставка или поставка после предоплаты, способ доставки. Содержание тендерного предложения поставщика должно включать в себя две части - техническую и коммерческую. Цена тендерного предложения указывается в национальной валюте или в единицах евро по курсу Нацбанка на дату проведения торгов. Тендерное предложение считается действительным в течение 30 дней после окончания срока его подачи. Следует отметить, что заказчик торгов имеет право требовать от участника тендера продлить срок действия тендерного предложения. Что касается тендерного обеспечения, то здесь требуется указать в тендерной документации, что от участника требуется обязательное тендерное обеспечение в размере 5% от ожидаемой суммы продажи (закупки) в виде соответствующего документа, предусмотренного законом (банковская гарантия или чек). Это - неотъемлемая часть тендерного предложения. Кроме того, после окончания торгов и определения победителей заказчик с целью гарантированного исполнения заказа имеет право требовать от исполнителя-победителя торгов внесения им при заключении договора тендерного обеспечения в размере не более 15% сметной стоимости заказа. Тендерное обеспечение возвращается в течение 10 дней после заключения договора на закупку. Требования к оформлению тендерного предложения. Оригинал предложения подается в двух запечатанных конвертах, в одном из которых находится техническая часть предложения, в другом - коммерческая. Эти два конверта запечатываются в один большой конверт. Таким же образом подается копия тендерного предложения. Делаются соответствующие надписи на конвертах: "Оригинал", "Копия". В случае разногласия между содержимым двух конвертов приоритетным считается конверт, на котором написано "Оригинал". Для чего это делается? Если вдруг возникает конфликтная ситуация между заказчиком и исполнителем (по ценообразованию, условиям закупки и т.д.), тогда приглашается участник торгов-поставщик и при нем вскрывается конверт-копия, чтобы сверить все необходимые сведения. До этого времени или до конца действия тендерного предложения конверт-копия не вскрывается. Законом предусмотрен еще и третий конверт, или так называемое альтернативное предложение, которое вносит участник торгов. Что может быть в альтернативном предложении? Могут изменяться условия поставки, цена продукции и другие моменты, которые выгодно выделяют исполнителя среди других участников тендера. Например, в оригинале указывается в условиях закупки предоплата, а в альтернативном предложении - 50% предоплаты или вообще предпоставка предмета закупки. Часто случается, что поставщики уже во время торгов пытаются идти на различные уступки, чтобы выиграть тендер. Это строжайше запрещено законом. Для этого и существует альтернативное предложение, которое подается участником в запечатанном конверте. Если конверты запечатаны, то заказчик несет ответственность за содержимое конвертов, за сохранение конфиденциальности информации. Как известно, в объявлении указывается конечный срок раскрытия тендерных предложений. Так вот, тендерные предложения, которые поступают после окончания срока, названного в объявлении, не рассматриваются, и конверты возвращаются участникам в нераспечатанном виде. В практике проведения тендеров бывает, что уже после объявления торгов исполнитель отзывает документацию и свое тендерное предложение для внесения изменений. Это вполне нормально и допускается законом, но только в пределах срока, указанного в объявлении, то есть до назначенного дня вскрытия конвертов. Вскрытие тендерных предложений. В этом разделе должен быть подробно описан механизм организации вскрытия конвертов. Прежде всего, это следует осуществлять строго в соответствии с датой, временем и адресом, указанными в объявлении. При раскрытии тендерных предложений могут присутствовать все желающие. Участники тендера, пожелавшие участвовать в процедуре вскрытия конвертов, должны зарегистрироваться у секретаря тендерного комитета. В тендерной документации должен содержаться раздел о порядке соблюдения конфиденциальности и защите коммерческих и технических материалов участника торгов, что должно также предполагать и защиту государственной тайны. В документации должна содержаться информация о порядке разъяснения тендерных предложений и исправлений арифметических ошибок. Что имеется в виду? Например, открыли конверт "Оригинал". Исполнитель утверждает, что та или иная цифра написана неправильно. Вскрываем конверт-копию. Здесь вступает в силу положение о тендерном комитете. Он вправе путем голосования принять или не принять во внимание реплику исполнителя, т.е. оставить приоритетное право за оригиналом или согласиться на изменение цифры. Если сумма указана цифрами одна, а прописью другая, то считается правильной сумма, написанная прописью. |