|
| Пролог тендера |
|---|
|
Редактор информационного бюллетеня "Вестник отраслевых закупок и продаж" Александр Александрович ЧУМАКОВ 1. С ЧЕГО НАЧИНАЮТСЯ ТОРГИ? Бывая на шахтах, присутствуя на тендерных торгах, представители "Вестника отраслевых закупок и продаж", работники департамента угольной промышленности Минтопэнерго отмечают многочисленные недостатки, в первую очередь в процессуальных вопросах, во время проведения тендеров. Иной раз доходит до того, что на заседание тендерного комитета привлекают кого угодно из руководства или сотрудников шахты (чаще кто посвободнее), грубо нарушая тем самым существующее законодательство. Давайте ознакомимся с несколькими основными элементами, юридически необходимыми для начала торгов. Прежде всего, на шахте должен быть приказ о создании тендерного комитета, подписанный руководителем предприятия. В тендерный комитет должно входить не менее пяти человек из числа подготовленных для этих целей квалифицированных специалистов. Существует типовое положение о тендерном комитете, на основе которого разрабатывается собственное положение, прилагаемое к вышеупомянутому приказу. Хорошо бы сразу определиться и с комнатой (кабинетом), где будет проходить тендер и все его участники будут себя чувствовать удобно. Итак, в начале торгов председательствующий должен ознакомить участников торгов с приказом и поименно представить всех присутствующих членов тендерного комитета. Но прежде, открывая торги, он должен огласить, на основании чего они проводятся. Т.е. назвать Закон Украины (или приказ министра), согласно которому производится тендерная закупка оборудования, материалов и услуг. При этом он должен объявить следующее необходимое условие для проведения торгов: когда, в каком номере и на какой странице специального издания опубликовано объявление о проведении тендера. В Украине существует несколько таких изданий. Для закупок за государственные (бюджетные) средства необходима публикация объявления в информационно-аналитическом бюллетене "В?сник державних закуп?вель". Это - официальное государственное издание, которое основано в конце 1998 года и издается Министерством экономики Украины. Создание и деятельность этого издания предусмотрены и регламентируются Законом "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" и несколькими дополнительными положениями Кабмина и Минэкономики. Есть и законодательно утвержденные форма объявления о тендерных торгах, сроки подачи объявления, информация о переносе торгов (если такое случается по предусмотренным законом обстоятельствам) и форма отчета по результатам проведения тендерных торгов. Публиковать объявления можно и в других средствах массовой информации: региональных, центральных, отраслевых и т.д. - для того, что-бы привлечь больше участников. Есть еще один журнал, который издается в Киеве. Это "Вестник государственных закупок в Украине", аналог "В?сника державних закуп?вель" на русском языке, другими словами, его русскоязычная калька. Издание это неофициальное, коммерческое и носит чисто информационный характер, т.е. не несет правовой нагрузки. И, наконец, наше издание - "Вестник отраслевых закупок и продаж", основанный по решению декабрьской (2000г.) коллегии Минтопэнерго. Первый номер этого информационного бюллетеня вышел в феврале 2001 года. Здесь публикуются объявления о проведении тендерных закупок оборудования, материалов и услуг шахтами и другими предприятиями Минтопэнерго за средства, полученные от реализации собственной продукции, согласно Приказу министра топлива и энергетики # 592 от 21.12.2000 г. Этот же "Вестник отраслевых закупок и продаж" публикует информацию о результатах торгов по утвержденной Минтопэнерго форме. Причем в обязательном порядке, т. к. это является официальным документом, подтверждающим правильность или неправильность закупки для проверяющих органов. Если вышеназванные обязательные процедуры соблюдены, председательствующий на торгах должен огласить список фирм и предприятий, которые приобрели тендерную документацию для участия в торгах. Кстати, согласно Закону, присутствие на торгах представителей этих самых фирм и предприятий не обязательно, но, если представители прибыли на торги, они обязаны зарегистрироваться у секретаря тендерного комитета. Вопрос о допуске представителей, не зарегистрировавшихся вовремя, к участию в торгах решает тендерный комитет. Но вернемся к тендерной документации. Как правило, на шахтах ее нет. Есть список предметов закупки, который и предоставляется участникам торгов. Это архипримитивный подход к официальному документу торгов - тендерной документациии. 2. РАЗРАБОТКА И СТОИМОСТЬ ТЕНДЕРНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ Отсутствие тендерной документации как документа, регулирующего права и обязанности как заказчика, так и исполнителя, приводит к многочисленным недоразумениям, спорам и конфликтам как во время, так уже и после проведения тендеров. Необходимо помнить: при отсутствии тендерной документации торги официально не могут быть признаны состоявшимися. Многие тендерные комитеты практически не имеют понятия о методике и принципах разработки тендерной документации, некоторые попытались создать ее подобие, утвердив положение о требованиях к участникам торгов, разработав балльную оценку победителей и т.д. Такой более или менее удачный акт есть на шахте "Родинская" КХК "Красноармейскуголь", в центральном штабе ВГСС, в ГХК "Макеевуголь" и на некоторых других предприятиях. Но все это должно разрабатываться комплексно и иметь форму единого документа, который передается исполнителям и регламентирует действия обеих сторон. Поступают вопросы: как складывается стоимость тендерной документации для участия в целевых торгах Минтопэнерго? Для многих это цифра немалая (вначале она составляла 519 грн., с 1 ноября 2001 года - 280 грн.), если учесть к тому же, что есть определенные расходы по подготовке документов для тендера, поездке в Киев на торги, платному приобретению справок и т.д. Прежде всего, проинформируем, что стоимость тендерной документации, к примеру, в Минздраве Украины колеблется от от 300 до 500 грн. Подобные цифры встречаются и при торгах в Минобороны, Минобразования и т.д. Дело в том, что в стоимость тендерной документации входят все расходы, связанные с ее подготовкой. Только одно изучение законодательной базы (более 40 основополагающих документов) и ее реализация в документации стоит немалых денег. Кроме того, для этой работы привлекались научно-производственные фирмы, Центр тендерных процедур, специалисты Минтопэнерго, Минэкономики, эксперты и т.д. Вся эта работа привела к тому, что создан юридический документ, позволяющий на правовой основе одним продавать, а другим покупать оборудование и материалы, имея законную защищенность своих интересов. Причем начальная стоимость тендерной документации - не окончательная. По мере компенсации понесенных при ее изготовлении затрат стоимость будет снижаться до уровня постоянных расходов на ее изготовление для каждого очередного тендера. Теперь, когда у "Вестника отраслевых закупок и продаж" наработана база - правовая, законодательная, юридическая, методологическая, - есть смысл заказывать изготовление тендерной документации именно у нас. Затраты окупятся быстро путем объявления стоимости документации для очередного тендера. Если же документация не имеет стоимости, значит, ее либо нет, либо она только разрабатывается. Тогда де-юре и торги не могут быть признаны действительными. |