|
| Процедура тендерных торгов в углемашиностроительном комплексе |
|---|
|
Заместитель генерального директора ГХК "Донуглемаш" Иван Михайлович МИТЬКО Так исторически сложилось, что с распадом Советского Союза нам досталось более 60% мощностей машиностроительного комплекса. Наша угледобычная отрасль располагает огромным научно-техническим и производственным потенциалом по выпуску оборудования и средств автоматизации, безопасности труда. Развитие машиностроительного комплекса базировалось на основе глубокой специализации оперирования производств. В результате все заводы стали монополистами: каждый по производству своей продукции - один в своем роде. И пока был государственный контроль за ценами и поставками, не было никаких проблем в обеспечении шахт оборудованием. Но процесс развития экономики и общества пошел по другому пути, и многое изменилось не в лучшую сторону. Принятие закона о закупке товаров на конкурсной основе позволило в значительной степени повысить дисциплину в расходовании бюджетных средств, со стороны угольного департамента был установлен постоянный контроль за организацией и проведением тендерных закупок на шахтах и своевременным приобретением оборудования и материалов. Однако, в нынешнем году, если честно говорить, мы перегрузили шахты составлением отчетов по результатам проведения тендеров, так как формы этих отчетов во многом дублируются. Это вызывает справедливые нарекания со стороны исполнителей. Много трудоемких бумаг и документов, отнимающих время и силы. Я думаю, что вместе с рабочей группой тендерного комитета Министерства этот процесс надо отрегулировать и привести его трудоемкость к минимуму. По-моему, тендерные комитеты шахт, в основном, свое предназначение выполняют. Уровень проведения торгов и заключения договоров значительно вырос с приобретением практического опыта. Я хотел бы остановиться на вопросах цен закупаемого оборудования, материалов и услуг. Из тех материалов, которые мы получаем по результатам тендеров, мы видим, что победителями становятся, как правило, участники, предложившие продукцию по наименьшей цене. Это по форме - главный аргумент, который работает в пользу победителя. Но тендерные комитеты должны учитывать целый ряд и других не менее важных вопросов, таких, как качество, наличие разрешительной документации, безопасность и т.д. И все-таки факты закупки по более высоким ценам привлекают внимание Министерства в той части, что не все чисто в этих вопросах. Примеров можно приводить много, но я назову один. По шахте "Ждановская" ГХК "Октябрьуголь" на тендере признано победителем ООО "Донтехлеспром", которое предложило за комбайн 1К-101 398 тысяч грн. при минимальном предложении от "Укруглемаша" 266 тыс. В полтора раза дороже купили комбайн, но не через завод "Укруглемаша", где значительно выше гарантии, а напрямую у фирмы. Думаю, что при тесном взаимодействии с Министерством и Госказначейством подобных ситуаций можно избежать. Есть замечание в адрес Министерства. В министерском Приказе # 592 есть пункт 3, в котором написано, что нужно ежемесячно анализировать состояние цен, определяемых на тендерных торгах, и доводить эту информацию до шахт и всех заинтересованных организаций. Этот пункт приказа не выполняется. Я, например, не видел серьезной, квалифицированной информации. А такой анализ делать надо потому, что это поможет ориентировать шахты, навести порядок в ценовой политике. Рекомендуемые заводские цены, которые озвучивает Министерство, не соответствуют действительности, так как основные заводы находятся в составе торгового дома "Укруглемаш" и не могут представлять официальную информацию о своей цене на оборудование. У них совершенно новые партнеры, новые цены, и это надо учитывать в официальных материалах, которые предоставляют для шахт. Давайте разберемся. Машзаводы Дружковский, Горловский, Каменский (Россия), "Донецкгормаш", Новгородский и Краснолучский наполовину - это пять с половиной заводов, которые лишены права реализовывать свою продукцию. Вместо них этим занимается торговый дом "Укруглемаш". Значит, эти предприятия не имеют права выступать на рынке со своими ценами, так как есть цена торгового дома "Укруглемаш". Даже директор завода не имеет права подписи на финансовых и договорных документах. Но ведь это только 6 заводов, а остальные? Например, завод "Красная гвардия" (г. Одесса) имеет полную хозяйственную самостоятельность, выпускает прекрасные лебедки, а берут их тем не менее у разных частных фирм. А ведь представители завода ездят по шахтам, рекламируют, предлагают. Нет, все равно купить у частника получается "слаще". И так могут действовать Свердловский, Новогорловский машзаводы, "Луганскуглеремонт", Макеевский завод шахтной автоматики, харьковский "Свет шахтера" - хоть и приватизированный, но проводящий в углепроме самостоятельную политику. У нас еще три десятка ремонтномеханических заводов (РМЗ) в холдинговых компаниях, но их услугами не пользуются, их за редким исключением нет в списках претендентов, хотя их продукция надежнее и дешевле, чем в частных фирмах. И еще по поводу цен. Каждая шахта вправе потребовать от поставщика калькуляцию цен со всеми статьями затрат и, если она с чем-то не согласна, требовать ее изменения в законном порядке. Теперь относительно предоплаты. Есть узаконенное решение осуществлять предоплату по особо сложному, трудоемкому, с длительным производственным циклом изготовления оборудованию (мехкрепь, конвейеры, комбайны и т.д.) до 30 дней. Устно можно называть и другие сроки, но в договоре никто не имеет права настаивать на большем, казначейство не пропустит, и это согласовано с Минэкономики. Следовательно, заказчик имеет право требовать от исполнителя выполнения условий договора. На деле же часто случается, что проходит и месяц, и два, и три, а оборудование по предоплате не поступает. Еще об одной проблеме закупок. Сегодняшний рынок оборудования и материалов можно назвать рынком с большой натяжкой или в кавычках, так как большая часть товаров производится предприятиями-монополистами, а предлагается разного рода посредническими структурами. Хотя это и не противоречит закону, но, приобретая у посредников оборудование, мы должны более принципиально и ответственно относиться к качеству поставляемого оборудования и его соответствию всем требованиям безопасности эксплуатации. Акцентирую на этом внимание, так как именно здесь мы имеем массу негативных примеров, хотя бы по электрооборудованию на водоотливах. Двигатели очень дорогие, а их с такой легкостью и безответственностью руководители и тендерные комитеты приобретают у сомнительных структур, с сомнительным качеством. И когда шахту топит, все это опускается, тут же выходит из строя, но никто за все не отвечает. Это стопроцентная уголовщина, и это - до поры до времени. Пользуясь возможностью, хочу предупредить всех тех, кто ставит подписи, закупая сомнительного качества оборудование. Это приводит к огромным убыткам и бедам шахт и трудовых коллективов. И таких примеров много по пусковой аппаратуре, по звеньям, цепям, рештакам и т.д. Недавно я приехал из "Свердловантрацита", там получили цепи, которые постоянно рвутся. Генеральный директор говорит: не найдешь крайнего. При проверке выяснилось, что цепи, купленные в Артемовске по документам от одного производителя, на самом деле под прикрытием документов изготовлены неизвестно кем и когда. Рештак - с одного завода, цепь - с другого, скребок - с третьего. Сборная зарядка - и никто не виноват. А ведь все покупалось за бюджетные деньги. Анализ работы тендерных комитетов шахт показал, что среди участников торгов очень мало непосредственных представителей заводов, которые пока имеют полную хозяйственную самостоятельность. Больше везде и всюду пестрят ЧП, МП, ООО и прочее. На наш взгляд, шахты должны привлекать к торгам больше заводов-изготовителей, не ограничиваясь формальным объявлением в "Вестнике отраслевых закупок и продаж", других изданиях, а отсылать им конкретные предложения-приглашения, что улучшит конкурентную среду и снизит стоимость оборудования и материалов на рынке. Главное, чтобы была честная и понятная игра с обеих сторон. Если выиграл тендер, будь добр, своевременно поставь оборудование и отвечай за качество. И наоборот, если опеределен победитель, то надо платить, а не разводить руками: мол, денег нет. То есть ответственность должна быть обоюдной. Но самое главное, что некоторые молодые фирмы выигрывают тендеры, не имея за душой абсолютно ничего. По тому же "Октябрьуглю". Есть такая фирма "Титан". Выиграли они поставку крепи 2КД-82, 80. Прошли все сроки по договорам, а они из 110 секций поставили только 27. Лежат и не используются государственные средства. Ругают генерального и директора шахты, а те не знают, что делать. По закону все правильно. Но победитель тендера оказался несостоятельным. Поэтому фирмам-посредникам, всем, кто действует на рынке ГШО, надо соблюдать правила тендерной игры. Выскажу свое мнение по поводу киевских торгов. В связи с принятием решения о проведении закупок через тендерный комитет Министерства на него ложится огромная нагрузка по подготовке и рассмотрению тендерных предложений. Если раньше эту работу выполняли десятки тендерных комитетов шахт, то теперь - один. И я считаю проблематичным полноценное участие исполнителей в торгах, которые будут проходить в Киеве. С одной стороны, пакеты будут поступать мешками, а с другой - трудно будет квалифицированно определить именно того победителя, который будет отвечать требованиям шахт. На шахте все-таки заказчик имеет возможность задать вопросы и прояснить массу нюансов. Возможно, придется готовить дополнительные инструкции в части полноценности представляемых на торги материалов, чтобы на все вопросы были ответы. * Главная цель торгов - это качество и еще раз качество и, конечно, цена продукции. Это два основных показателя, которые определяют надежность и ценовую приемлемость поставляемого оборудования. Поэтому, наверное, надо еще повнимательнее выслушать все "за" и "против", провести дополнительные совещания и уточнить, как лучше выполнять эту работу. Относительно проведения тендеров по закупке оборудования на средства от реализации продукции считаю, что надо повысить ответственность и более жестко спрашивать за расходование средств и качество приобретаемого, а директор пусть сам думает, где и как купить это оборудование. Не следует влазить в эти дела и водить директора за руку, определяя, что и у кого покупать. Другое дело - бюджетные средства. Это государственные деньги, и за их использованием должен быть жесткий государственный контроль. А то, что шахта заработала, надо контролировать, установить лимиты, но распоряжаться этими деньгами должна шахтная администрация. Но при этом она же должна отвечать за качество, цены, за безаварийность приобретенного оборудования по полной программе. * К сожалению, опасения И.М. Митъко и других участников семинара были не напрасны. Уже первые тендеры в Киеве выявили много организационных неувязок, связанных с нехваткой кадров, перестановками в тендерном комитете и т.д. Несколько торгов были перенесены на другие сроки, и шахты не смогли вовремя получить заявленное ими оборудование. Хорошо, если это небольшие "болезни роста" и со временем все стабилизируется. Но налицо и преимущества киевских торгов. Значительно расширился круг участников. Для многих из них торги в Минтопэнерго - чуть ли не единственная возможность реализовать свою продукцию за бюджетные деньги. Ведь на местах средних производителей часто "затирали" более мощные фирмы, диктующие свои условия и цены на рынке горно-шахтного оборудования. Улучшился и качественный подбор исполнителей, так как повысились квалификационные требования к участникам. (Ред.) |