|
| Из практики проведения и участия в тендерных торгах на угольных предприятиях отрасли |
|---|
|
Генеральный директор-председатель правления ОАО "Укруглеснаб" Владимир Николаевич ТКАЧЕВ Хочу поделиться опытом работы и рассказать о допущенных ошибках во время проведения тендеров, так как являлся ответственным за проведение тендерных торгов, проводившихся под эгидой Донецкой облгосадминистрации. Когда мы начали проводить подобные закупки с использованием бюджетных средств в Донецке, в здании МУП, а не на шахтах, то было много недовольных. Дескать, мы самостоятельные, "крутые" и никуда не поедем, а будем проводить тендеры у себя на шахтах. Но потом все улеглось и уладилось. Все стали приезжать сюда, но по пути процентов на 50 "растерялось" число фирмачей-посредников. Ведь здесь, на торгах, присутствовали, кроме представителей облгосадминистрации, и работники СБУ, налоговой администрации, Госказначейства и т.д. Но даже при таком отсеве фирм и фирмочек из такого региона, как Снежное, Шахтерск, Торез, привозили тендерные предложения 25-30 фирм, которые не являлись производителями горно-шахтного оборудования. Начали принимать документацию от исполнителей и почти половину забраковали. Почему? Не было справок из налоговой, документов об отсутствии задолженности по обязательным платежам в бюджет, о банкротстве и т.д. У некоторых эти справки подписывали свои же руководители: или директор, или главбух-тогда как такие документы заверяются соответствующими организациями. Словом, у многих документы не приняли, что вызвало целый поток жалоб. После окончания торгов оставалось несколько фирм и предприятий. Тогда уже комиссия облгосадминистрации разрешила тендерному комитету определить победителя. Но и после этого было много возражений, возмущений и т.д. Зачем я это рассказываю? Мы сошлись во мнении, что, прежде всего для того, чтобы на шахты не было нападок и давления, необходимо иметь грамотную тендерную документацию. Ведь шахта как государственное предприятие закупает то, что ей нужно для оборудования лавы, создания рабочих мест, добычи угля и т.д. Она расходует заработанные средства и поэтому должна быть защищена. А ведь все начинается с тендерной документации. Тем более, что сейчас возникает много моментов, нюансов, связанных с банкротством шахт, на которых управляет уже не директор, а санатор, и юридически под его началом проходят торги. А не имея правового поля, очерченного тендерной документацией, каждый может повести себя как угодно - как заказчик, так и исполнитель. Я считаю, что без наличия тендерной документации никаких разговоров о торгах и быть не может. Возникает много вопросов по поводу проведения тендеров самим Минтопэнерго: а на каком основании тендер проводит Министерство, а не шахты? Оказалось, что согласно закону, Минтопэнерго - это распорядитель бюджетных средств первого уровня и по поручению шахт имеет право провести торги одновременно на целую группу оборудования и материалов. Это удобно, а главное - экономно. Теперь закупается сразу несколько комбайнов и других горных машин, увеличенные объемы конвейерной ленты, кабеля и т.д. И порядка будет больше, и меньше давлений и поползновений на сами шахты. Я не знаю, как будут развиваться события дальше, но должны быть обязательно крупные централизованные поставки. Имеется в виду, прежде всего, оборудование для зарядки лав. И с этим мнением согласны и "генералы", и дирекция департамента. С тех пор, как было принято решение о проведении тендерных закупок в отрасли, как появился наш отраслевой "Вестник" и т.д., порядка стало больше. Можно судить об этом хотя бы по шахтам центрального Донбасса. Меньше стало разбазаривания и воровства. Появилась информация, расширилось поле деятельности небольших производственных структур. Есть вопросы по мелким фирмам, которые не имеют ни материалов, ни оборудования и тем не менее участвуют в тендерах, чем просто вредят шахтам. Они где-то достали, перекупили, перекрасили и уже участвуют в торгах. А бывает, что еще ничего и не достал, а уже себя заявляет. Таких случаев еще очень много. Вот почему и решили закупки за бюджетные деньги осуществлять на уровне Минтопэнерго. Конечно же, это подальше, но порядка, бесспорно, больше. Я не хочу никого упрекать, но через этот фильтр многие недобрые задумки не пройдут. Что касается закупок за средства от реализации продукции, то здесь тоже очевиден порядок. Ведь сколько было возбуждено уголовных дел на первых руководителей шахт, а теперь стало тише, лазейку прикрыли. Стали закупать гласно, там, где выгоднее, дешевле, гарантировано качество. Есть договор. А здесь оговорены и тендерное обеспечение, и цена, и сроки поставки, и гарантия, и качество. Причем как с одной, так и с другой стороны. Можно на договорной, а значит, взаимовыгодной основе оформить ту же самую отсрочку платежей и т.д. Еще один момент. Казалось бы, Казначейство стоит на защите прав шахт-покупателей. Но тем не менее получается, что в одной и той же Донецкой области, в одном регионе (Торез - Снежное - Шахтерск) поставку сделать необходимо в течение месяца, как и положено по закону, а в Селидовском регионе - в течение недели. И именно Казначейство настаивает на этом. А надо было бы разобраться вообще с селидовскими шахтами и их руководителями. Делая предпоставку, их практически кредитуют многие фирмы и предприятия, снабжая оборудованием и материалами, за которые селидовцы до сих пор не рассчитались. Почему-то такой же проблемный центральный Донбасс платит своевременно, а Селидово-Красноармейский район не выполняет своих обязательств. Разумеется, есть и такой вопрос: отдавать снабжение крупных лав сразу заводам-изготовителям через разрешение от Минэкономики как закупку у одного исполнителя или проводить тендер? Думаю, что первое предложение значительно выгоднее как для заводов, так и для шахт. |