Уголь Украины - Об опыте проведения тендерных торгов

Об опыте проведения тендерных торгов

Заместитель начальника ЦШ ГВГСС Виктор Зиновьевич ЖЕЛЯЗКО

   Все мы хотим жить в нормальном рыночном государстве и для этого должны выполнять те законы, которые имеются. Они могут быть плохими, недоработанными, но их нужно выполнять. Мы длительное время производим закупки товаров и оборудования за бюджетные средства, так как наша горноспасательная служба, в основном, финансируется из госбюджета Украины. По состоянию на 2001 год, на наш взгляд, создана нормальная законодательная база для осуществления необходимых закупок. В развитие основного закона по госзакупкам вышли постановления и приказы, регулирующие этот процесс, в том числе и распоряжения уполномоченного органа по госзакупкам - Минэкономики Украины. Кстати, большую помощь в процедурах и методике закупок нам оказало управление госзакупок Минэкономики во главе с Надеждой Михайловной Обушко. За минувшие месяцы у нас состоялось более 30 торгов. Основным критерием торгов является низкая цена и высокое качество продукции. Благодаря этому нам удалось приобрести товаров дополнительно, а точнее сверх лимита, на 40 тыс. сэкономленных гривень.
   Остановлюсь на самой процедуре проведения торгов. Вся наша хозяйственная деятельность планируется, имеются сметы. Руководители отделов и управлений несут ответственность за приобретение необходимой продукции, подают заявки, в которых указывают наименование и количество товаров. Тендерный комитет рассматривает эти предложения и составляет первый протокол. В комитет входят представители всех наших отрядов, которые после проведения торгов заключают договора с поставщиками как юридические лица. В рассмотрении предложений активное участие принимают экономисты, юристы, финансисты, которые не позволяют выходить за рамки имеющихся средств и нормативной базы. Здесь же назначаются ответственные за составление тендерной документации. Сроки подачи заявлений на тендер определяются в соответствии с Законом, т.е. не позднее 45 дней со дня публикации объявления в "Вестнике государственных закупок". Но наша служба очень специфична, и, когда происходят аварии на шахтах, возникает необходимость в дополнительных материалах и оборудовании. В таких случаях законом предусмотрено сокращение срока подачи заявлений в три раза, т.е. до 15 дней. В таком случае мы составляем обоснование.
   Что касается тендерного обеспечения. Как известно, их два: тендерное обеспечение и обеспечение выполнения договора - это два разных момента. Что касается тендерного обеспечения, то мы его применяем по всем предметам закупок, за исключением небольших по сумме и когда нет конкуренции. Стоимость тендерного обеспечения - до 5% предполагаемой стоимости товаров и до 1% от предполагаемой стоимости работы. Что это значит и что это дает? Вопервых, отсеиваются мелкие фирмы, которые не имеют экономического резерва для внесения тендерного обеспечения в форме банковской гарантии.
   Обеспечение договора уже после определения победителя возрастает до 15% общей стоимости заказа, и такой залог способны предоставить предприятия и фирмы, которые имеют солидный потенциал, а не посредники-однодневки. Они подтверждают условия договора своим финансовым обеспечением. Я не буду останавливаться на методе возвращения этих сумм, так как это все оговорено в Законе.
   Первоначально у нас возникала масса вопросов при составлении тендерной документации. Конечно же, сначала мы, как и любой человек на рынке, обращаем внимание на качество продукции, а потом уже на стоимость. Но прежде всего мы должны знать своего поставщика. Надо помнить, что солидный коммерсант всегда сможет подтвердить документально свою квалификацию, свою финансовую состоятельность, т.е. мы должны иметь дело с нормальным производителем, который без труда выполняет все пункты соответствия квалификационным требованиям. Вторая часть тендерной документации - это максимум внимания к тендерному предложению, качеству. Мы ставим условие, что окончательный расчет произведем после испытания продукции на качество. В исключительных случаях - 50% предоплаты заказа. В основном же - оплата по факту поставки. Некачественная продукция возвращается поставщику, даже если он победитель торгов. Наша служба слишком специфическая, и у нас это требование стоит на первом месте, так как ошибки могут стоить жизни шахтерам во время их спасения.
   В объявленный срок тендерный комитет приступает к вскрытию пакетов. У нас есть рабочая группа из членов тендерного комитета. Прежде всего оглашается название, адрес предприятия, проверяется наличие основных документов, прежде всего - тендерное обеспечение, зачитывается цена тендерного предложения. Каждый исполнитель записывает нашу информацию о своих конкурентах. Сразу же составляется черновик протокола, в котором расписываются и члены тендерного комитета, и исполнители, чтобы не было подлога. Потом мы составляем первый протокол о вскрытии конвертов. Окончательное рассмотрение тендерных предложений происходит на следующем заседании тендерного комитета уже без присутствия исполнителей. Тогда же определяются победители по разработанной балльной системе, которая внесена в тендерную документацию, и каждый участник может сам проверить свои шансы. Бывают специфические вопросы, которые требуют приглашения экспертов. По итогам заседания составляется второй протокол, определяющий победителей. Третий протокол подписывается всеми членами тендерного комитета и утверждается заказчиком - руководителем нашей службы.
   Чтобы не было разночтений, напомню, что в законе сказано так: "Заказчик определяет исполнителя-победителя торгов из числа тех тендерных предложений, которые не были отклонены на основе критерия оценки тендерных предложений, указанных в тендерной документации", - а протокол утверждает председатель тендерного комитета.
   В заключение хочу сказать, что для грамотного проведения тендеров нужно в совершенстве знать законы. Ошибки и дилетантство в этом деле бьют больно, особенно по материальной стороне предприятия.