Уголь Украины - Краткий анализ отраслевых тендерных торгов в 2001-м году и задачи тендерных комитетов

Краткий анализ отраслевых тендерных торгов в 2001-м году и задачи тендерных комитетов

Начальник управления вспомогательных производств Минтопэнерго Иван Николаевич ТЕРЗИЕВ

   Процедура тендерных (конкурсных) торгов была введена в отрасли после Приказа # 592 министра топлива и энергетики от 21.12.2000г. Этот документ с соответствующими приложениями и разъяснениями должен был упорядочить определенные рыночные отношения, которые все глубже входят в деятельность трудовых коллективов предприятий. Одним из элементов этих отношений является проведение тендерных закупок оборудования и материалов. Если раньше подобные закупки проводились исключительно за бюджетные деньги, то с начала текущего года - за все получаемые предприятием средства, в том числе и за деньги от реализации продукции. Такая практика способствует искоренению губительных для предприятий бартерных сделок, созданию прозрачности в движении средств, ценообразовании и контроле качества приобретаемого оборудования, материалов и услуг. Ранее закупки проводились с многочисленными нарушениями и злоупотреблениями. Это вызывало огромный поток жалоб и в Министерство, и в Верховную Раду, и в Администрацию Президента.
   Согласно вышеназванному приказу, на каждом предприятии угольной промышленности созданы тендерные комитеты, которые призваны организовывать и проводить тендерные торги. Там, где тендерами занимались еще в прошлом году, при закупках за бюджетные средства этот процесс пошел благополучно. Но, как показала практика, на многих шахтах эта работа проводится еще формально и далеко не отвечает закону Украины о закупке товаров, материалов и услуг.
   Например, на шахте "Терновская" ГХК "Павлоградуголь" проведены торги изначально с нарушением закона, в частности, отсутствовала публикация объявления в официальной печати. А в законе четко написано, что должно быть, прежде всего, опубликовано объявление о проведении торгов, кстати, с последующим отчетом о результатах их проведения. И на выполнение именно этих первоочередных требований будут обращать внимание проверяющие органы. И вообще, на "Терновской" была нарушена дисциплина проведения тендера.
   К сожалению, и на других шахтах во время проведения тендерных закупок допускаются многочисленные нарушения как организационного, так и процедурного характера. Анализ проведения закупок показывает, что все эти ошибки происходят, в основном, потому, что у нас члены тендерных комитетов знают, как организовать, но не всегда умеют направлять в нужное русло процесс проведения тендера, и, соответственно, договоры заключаются с нарушениями.
   За минувшие 7 месяцев на шахтах состоялось 85 тендеров по закупке оборудования, материалов и услуг за средства, полученные от реализации собственной продукции. По итогам этих торгов шахтами заключено договоров о сотрудничестве на сумму 579 млн. 569 тыс. 707 грн. 68 коп. В связи с введением процедуры тендерных закупок на подавляющем большинстве шахт существенно улучшилось материально-техническое снабжение: удалось выявить надежных партнеров из числа фирм и производителей, отказаться от несостоятельных клиентов, сэкономить заработанные средства и направить их на развитие производства. Грамотный подход к тендерным торгам можно отметить в ГХК "Краснодонуголь", "Макеевуголь", ПО "Дзержинскуголь", на шахтах им. Гаевого, "Южно-Донбасская #1". И наоборот, там, где тендеры проводятся с нарушением процедуры и ошибками, на скорую руку, там по цепочке недостатки сказываются на оформлении закупок, а затем и на приобретении товаров. Такие просчеты мы выявляем на многих шахтах, но чаще всего это бывает в ГХК "Свердловантрацит" и "Селидовуголь", на некоторых шахтах "Павлоградугля"'и "Луганскугля".
   Необходимо помнить, что формальное проведение тендера, недооценка его значения и эффективности наносит самые прямые убытки предприятию, вносит бессистемность и провалы в материально-техническое снабжение шахт, создает условия для нарушений и злоупотреблений.
   Сама идея проведения тендера предусматривает максимальную гласность торгов и открытую, реальную информацию о закупках. С этой целью по решению декабрьской (2000 г.) коллегии Минтопэнерго издается информационный бюллетень "Вестник отраслевых закупок и продаж". Он издается нашей отраслевой газетой "Сбойка" и успел уже хорошо себя зарекомендовать как среди заказчиков, так и среди исполнителей. Думается, что тот, кто работает на рынке горно-шахтного оборудования и не является подписчиком "ВОЗиП", многое теряет.
   Скажу больше: некоторые шахты умудряются проводить торги, не являясь подписчиками отраслевого "Вестника". Это, прежде всего, администрации шахт им. Скочинского, им. Челюскинцев ГХК "Донуголь", "Лутугинской", "Голубовской", "Перевальской" ГХК "Луганскуголь", "Комсомолец" ПО "Артемуголь", им. К. Маркса ПО "Орджоникидзеуголь", "Ореховской" ГХК "Краснодонуголь", и этот список, к сожалению, можно продолжать. Напрашивается вопрос: зачем вообще проводится тендер, если о его проведении и результатах никто не знает? Чтобы скрыть нарушения по закупкам при отсутствии гласности? Мы располагаем фактами, свидетельствующими о том, что руководители некоторых шахт обдуманно идут на это, чтобы скрыть свои нарушения при закупке оборудования. Какие нарушения? Во-первых, это закупка материалов и оборудования по завышенным ценам. Приведу пример: ЗАО "Укруглепоставка" - солидное и порядочное в поставках предприятие - реализовало шахте им. Стаханова ПО "Красноармейскуголь" транспортерную ленту по цене 220 грн. за м2. Такую же ленту фирма "Укрлизинг" поставляет по 288 грн. В результате получается, что шахта теряет 68 гривень на каждом квадратном метре ленты. И все это - из-за формального проведения тендерных торгов, неподготовленности тендерных комитетов, не способных или не желающих выбрать наиболее выгодного поставщика. К сожалению, за это никто не понес материальной ответственности, а надо было бы привлечь.
   Отдельные предприятия предоставляют объявления о проведении тендеров, а об их результатах не дают информации вообще. Хотя есть телефонограмма Минтопэнерго, в которой указано конкретно, какой должна быть информация и о проведении, и об итогах торгов. Это такие предприятия, как шахта им. Калинина (ГХК "Донуголь"), им. К. Маркса (ПО "Орджоникидзеуголь"), "Белореченская" и "Вергелевская" (ГХК "Луганскуголь"), им. Румянцева (ПО "Артемуголь") и т.д. Нам непонятно формальное отношение некоторых директоров шахт к такому серьезному делу. А в итоге все это негативно сказывается на экономике шахт. Хочется надеяться, что после этой встречи упомянутых недостатков не будет и руководители тендерных комитетов впредь будут выполнять и приказ министра, и закон о закупках оборудования, материалов и услуг за государственные средства. Кстати, этот закон распространяется и на торги за небюджетные деньги. Этим же законом руководствуются и проверяющие всех уровней, когда анализируют и контролируют закупки на угольных предприятиях.
   С августа все тендерные закупки за бюджетные деньги осуществляются в тендерном комитете Министерства. Это сделано опять же для того, чтобы избежать нарушений и централизовать закупки, сделать их оптовыми, а значит, более дешевыми и выгодными. Кроме того, это позволит привлечь к закупкам и продажам предприятия и фирмы-изготовители со всей Украины и из-за рубежа. В наши планы входит информирование потенциальных заказчиков через систему "Интернет".
   Приобретение материалов на средства от реализации продукции - это, как и прежде, обязанность тендерных комитетов шахт. Этот процесс будет контролироваться Минтопэнерго с ежеквартальным анализом и соответствующими выводами.